山西举行“开局起步‘十五五’”系列主题第二十六场新闻发布会（省审批服务管理局专场）
省委宣传部新闻发布处处长靳然：
女士们、先生们：
大家下午好！
欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举办的开局起步“十五五”系列主题新闻发布会。
本场是系列主题发布会的第二十六场，也是省审批服务管理局专场发布会，我们非常高兴地邀请到：省审批服务管理局党组书记、局长樊伟强先生介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：党组成员、副局长连建林先生；党组成员、副局长、新闻发言人张莉莉女士；党组成员，省政务服务中心党组书记、主任王拥军先生；党组成员，省公共资源交易中心党组书记、主任张胜先生。
首先，请樊伟强先生作介绍。
省审批服务管理局党组书记、局长樊伟强：
各位新闻界的朋友：
大家下午好！衷心感谢大家长期以来对山西审批服务管理工作的关心和支持。
“十五五”时期是我省推动高质量发展、深化全方位转型的宝贵窗口期，做好审批服务管理工作责任重大、意义深远。我们将认真贯彻落实省第十三次党代会精神，立足新起点、奋进新征程，聚焦打造营商环境新优势目标，坚持有解优解思维，向法治要保障，向改革要动力，向审批要效益，向数智要能级，努力做好以下五方面共20项具体工作。
一、法治护航，服务经营主体“稳预期”。坚持“法治是最好的营商环境”，更好发挥法治稳预期作用，让各类经营主体在山西放心投资、安心经营。重点做好4项工作。第一，适时修订《山西省优化营商环境条例》，不断完善市场准入、涉企执法、产权保护等方面配套法规制度，以法治环境之“善”促进营商环境之“优”。第二，严格公平竞争审查刚性约束，开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点行动、反垄断执法护企行动，深入整治“内卷式”竞争，更好保障新兴产业需求和经营主体需要。第三，规范涉企行政执法监督，全面推行“扫码入企”，防止和杜绝多头检查、重复检查；落实“轻微免罚”“首违不罚”，防止和纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等“两违四乱”问题，为企业生产经营松绑减负。第四，强化企业产权和企业家合法权益保护，依法严惩损害经营主体合法权益的各类违法行为，让企业能够心无旁骛谋发展。
二、改革引领，释放行政效能“新活力”。坚持把深化改革作为“关键一招”，持续推进营商环境“点”上突破、“线”上创优、“面”上提升。重点实施4项改革。第一，迭代实施营商环境综合改革，紧紧围绕经营主体反映最集中、发展最紧迫的问题，坚持“年度见成效”与“长远打基础”并重，从明年开始，每年发布针对性强、可操作、能落地的行动计划，推动营商环境年年有变化、年年有提升。第二，积极探索差异化“小切口”改革，坚持“一把钥匙开一把锁”，支持各市立足产业基础和资源禀赋探索创新，形成“一地一品、百花齐放”的营商品牌矩阵。第三，深入开展要素保障改革，纵深推进“标准地”“净矿”出让，全面推行用地用林用草用矿联动审批，落实优化工商业电价机制12条举措，推动供气、供水、数据等要素市场化配置，常态化开展政银企对接，不断激发技术要素创新活力，引导人力资源要素合理流动。第四，大力推进惠企政策直达快享改革，推广应用“晋企惠”平台，完善惠企政策清单管理制度，推行“精准推送、一口受理、一网办理、一站兑现”，推动涉企政策简便易得、更多政策“免申即享”。
三、审批简化，助力生产经营“高效办”。坚持以人民为中心的发展思想，不断为企业群众提供更好的审批服务体验。重点做好4件事。第一，拓展“高效办成一件事”内容，健全“一事一方案一张图”协同机制，围绕区域特点、资源禀赋、产业发展实际，每年推出3—5件服务产业“一件事”。第二，巩固“一枚印章管审批”成效，稳妥扩大“综合窗口”改革试点，努力让企业群众“进一门办所有审批”“在一窗办多个事项”。第三，推进更多审批服务全省通办，完善政务服务事项标准体系，推动全省同一层级同一审批服务事项均能同要素管理、无差别受理、同标准办理。第四，探索投资项目审批特殊程序规范管理，统一规范现场踏勘、专家评审、论证公示等特殊程序的设立依据、办理时限、办理流程，实施清单化管理，让企业预期更明确、办事更高效。
四、数智赋能，构建智慧营商“主引擎”。坚持线上线下深度融合，着力推动实现企业群众线下办事“只进一扇门、一窗通办、最多跑一次”、线上办事“只登一张网、一网通办、一次不用跑”，以数智赋能政务服务提质增效。重点夯实4个基础。第一，建强数字底座，塑造政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、机关办公“一网协同”、政务数据“一网通享”的政府运行新形态。第二，强化数据共享，围绕企业和个人全生命周期推进“一企一档、一人一档”，推动实现“一数一源一标准”，深化电子证照、电子印章跨地区跨部门互通互认，推行“三个免于提交”，让更多企业群众享受到“零材料、免证办”的便捷便利。第三，赋能产业升级，搭建全省统一的场景服务平台，在零碳运输、智慧矿山、公共数据、文旅消费、现代农业等领域推出一批创新场景清单，为民间资本开辟新的投资蓝海。第四，创新智能评审，加快双盲评审、远程异地评标改革，推进围标串标识别、招标文件检测、智能辅助评标等智能评审，最大限度切断人为因素干扰，最大可能消除招标采购壁垒，让各类主体感受到公平透明。
五、服务优化，打造市民热线“总客服”。坚持“企有所呼、政有所应，民有所呼、政有所为”，把解决企业群众“急难愁盼”作为工作的落脚点。重点完善4大机制。第一，推行涉企诉求“一口受理”，以12345热线为主渠道，整合各部门热线电话、扫码反映、网上受理等诉求入口，打造“线上+线下”“电话+网络”全方位、多渠道的诉求受理体系。第二，健全“接诉即办”工作机制，完善“接、答、派、办、评”全链条工作体系，实行24小时派单、工单直派基层快处模式，推动诉求响应全面提速。第三，压紧压实诉求办理责任，完善工单“平台+专班”两级审核机制，倒逼“流程办结”向“实质解决”转变。第四，推进源头治理标本兼治，持续深化数据挖掘分析，更好服务政府部门科学决策。围绕诉求集中领域开展“每月一题”集中攻坚，通过解决好“一件事”向治理好“一类事”转变。
水积而鱼聚，木茂而鸟集。我们将致力于以营商环境之“优”，促经营主体之“活”，谋高质量发展之“进”，成全方位转型之“势”，努力让创业者放心投资发展，让老百姓舒心便捷办事。
我就介绍这些。接下来，我和我的同事们将接受各位记者朋友的提问。
谢谢！
省委宣传部新闻发布处处长靳然：
感谢樊伟强先生的介绍。
接下来，请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。请举手提问。
记者提问
山西日报记者：刚才樊局长提到，“十五五”时期要强化数字赋能，打造智慧营商“主引擎”，构建“一网通办、一网统管、一网协同、一网通享”的政府运行新形态。那么在“十五五”期间，我省数字政府建设将如何紧扣营商环境优化，既服务好经营主体，又实实在在惠及广大老百姓？
省审批服务管理局党组成员、副局长连建林：
感谢这位记者的提问。“十五五”期间，我们将紧扣营商环境优化，围绕提升政府履职效能、破解群众办事堵点，加快推进数字政府建设，切实让数字发展红利普惠均等、泛在可及，主要做好以下三个方面工作：
一是抓好顶层设计，统筹布局全省“一盘棋”。我们立足我省全方位转型发展实际，编制了“十五五”数字政府建设规划，围绕医疗保障、文旅服务、企业办事等领域，统筹部署了48项重点任务、70个重点项目。我们将坚持“统一规划、集约建设、共建共享、厉行节约”，一体统筹各部门、各行业、各领域政务信息化项目建设，解决过去存在的“分散、重复、浪费”等问题。大力支持“一地创新、全省复用”，推动优质数字化成果快速复制推广，做到全省上下协同联动、攥指成拳，一起下好数字政府建设这盘棋。
二是攻克数据壁垒，解决企业群众“烦心事”。我们将不断深化政务数据共享改革，推动“三晋通”小程序上线更多政务服务事项，落实好“三个免于提交”要求，坚持做到申报材料一次提交、部门校验联动共享、事项办理公开透明，切实解决过去企业和群众反映“大厅往返跑、材料重复报、办理不透明”的痛点，推动实现“线下跑”变为“网上办”“窗口办”变为“指尖办”，真正让“三晋通”成为群众口袋里的“政务大厅”。
三是强化数智赋能，数字红利直达“每个人”。我们将积极运用人工智能新技术，打造“智能办理”“政策找人”“免申即享”“直达快享”等服务新模式，构建“一刻钟便民圈”，为企业和群众办事提供更加智能、高效、便捷的服务。比如，推动个人健康档案全域流转，方便群众跨城看病、异地报销；推动养老救助资格动态无感核验，符合条件的群众自动识别、自动享受；打造文旅数字总门户，整合景区预约、客流预警、优待资格等服务，让来晋游客畅游无忧，切实让数字政府建设红利惠及每一位群众。
谢谢！
香港商报记者：近年来，山西营商环境建设不断发力，2025年全国工商联“万家民营企业评营商环境”中，有近八成企业认为山西营商环境进一步改善。请问下一步，山西省还将采取哪些硬招、实招，让企业在山西放心投资、安心发展？
省审批服务管理局党组成员、副局长、新闻发言人张莉莉：
感谢这位记者的提问。刚刚召开的省第十三次党代会鲜明提出，要“持续优化营商环境”，并作了进一步安排部署。作为全省优化营商环境工作的牵头部门，下一步，我们将更加聚焦企业关切，强化统筹协调，健全重点改革跟踪督、涉企诉求马上办、堵点难题合力解、服务质效企业评等机制，着力打造更加稳定公平、透明可预期的营商环境。重点做好三方面工作。
一是抓权益保护，让企业投资更放心。我们将推动全面落实市场准入负面清单制度，持续“降门槛”“宽准入”，让各类经营主体“进得来、更通畅”。建立完善涉企收费长效监管机制，让“涉企收费进清单、清单之外无收费”。严格规范涉企行政执法，全面推行“综合查一次”“晋企码”扫码入企机制，坚决防止多头检查、随意检查、“一刀切”执法等问题，努力做到对企业“无事不扰、有求必应”。我们还将旗帜鲜明保护民营企业产权和企业家合法权益，依法严厉打击诋毁企业声誉、侵害企业利益的违法行为，让广大企业“愿意来山西、放心投山西”。
二是抓审批提效，让企业办事更舒心。我们将在更深层次推进“一枚章管审批、一扇窗优服务、一件事高效办”全面落地大厅、直达基层、贯通线上。在更大范围深化“承诺制+标准地+全代办”“一业一证”“证照联办”，让企业“拿地即开工”“竣工即投产”“生产即准营”成为主流。在更广领域强化数智赋能，推进信息共享，推行帮办代办，让“材料摞成山、办事跑断腿”成为历史，让“证照免提交、最多跑一次”成为常态。
三是抓服务提质，让企业发展更有信心。我们将推动全面落实政企“直通车”机制，对企业“有呼必应、接诉即办”。组建服务专员队伍，主动入企帮扶，对企业“服务周到、务求实效”。依托“晋企惠”平台大数据精准匹配，变“企业找政策”为“政策找企业”，让惠企政策“找得到、看得懂、享得了、兑得快”。打造“暖企驿站”“企业之家”等更多山西特色服务品牌，让企业“一站式”享受法律、金融、人才、科创、外贸等服务支持。我们还将大力弘扬晋商精神，营造尊商重商、亲商安商、暖商护商的良好氛围，持续唱响“人人都是营商环境、处处体现营商环境、事事彰显营商环境”主旋律。
谢谢！
山西广播电视台社会与法治频道记者：“有事找政府，就打12345。”平时，我们生活中遇到需要政府解决的问题，第一时间就会想到拨打12345热线。请问，“十五五”时期12345热线将如何更好地实现“民有所呼、我有所应”？
省审批服务管理局党组成员、省政务服务中心党组书记、主任王拥军：
谢谢您的提问，感谢各位新闻记者对山西12345热线的关注和支持！
“十五五”期间，我们将围绕12345热线政务服务“总客服”目标定位，着力抓好“两项服务”：一方面推动群众急难愁盼问题更好解决，另一方面助力政府治理水平有效提升。重点推进以下三方面工作。
一是优化热线服务，让群众心声“听得见”。我们将合理调配不同时段话务员数量、精简优化语音导航设置，确保群众来电“打得通、接得快”；加强跨层级、跨市域协同服务，让群众只打一次电话就能反映全省各地的问题。用好企业服务专席，提升专业化服务水平，让企业反映问题更顺畅、办理业务更省心。健全“三方通话”直连快处机制，即时联动相关部门当场对接处理群众紧急诉求；推动12345热线工作与《乡镇履职事项清单》有效衔接，提升派单精准度，既让基层事项直达一线办理，又切实做到为基层减负。
二是完善办理机制，让群众的事“能解决”。修订全省12345热线管理办法，进一步规范“受理、派单、办理、回访、督办、评价”各环节服务，让诉求办理更高效。大力实施“县级热线工作提升”行动，推动承办部门在办理时效、办理质量上取得新进展。积极开展“领导接诉”活动，让各级领导走进12345热线话务大厅，与群众直接连线，解决群众的“揪心事”“烦心事”。注重办理质效，群众反映的事办得怎么样，将通过回访核实办理情况，对于复杂疑难问题，督促相关部门认真研究解决，推动各级各部门真正把群众的事“放在心上”“办到实处”。树立科学务实的评价导向，依法依规办理群众诉求，不片面追求满意率。
三是推动未诉先办，让社会治理“更有效”。积极推进12345热线数字化建设，提升数据分析应用能力，深入挖掘海量数据中的社情民意，为政府科学决策提供“信息源”。加强数据共享，定期向人社、住建、文旅等部门推送行业诉求数据，助力各部门针对性治理行业突出问题。聚焦群众反映的高频共性问题以及季节性、周期性问题，每月选取一个主题事项深入分析，联动行业部门开展集中整治、健全长效机制，实现从解决“一件事”向办好“一类事”深化。
总之，我们将进一步创优12345热线接办流程，努力把群众和企业的诉求接得更快、分得更准、办得更实，全力搭好政府与群众之间的“连心桥”。
谢谢！
山西广播电视台新闻融媒体中心记者：对于广大投标企业而言，大家最关注交易过程的公平透明，也希望办事流程更加便捷高效。请问“十五五”时期，我省公共资源交易领域将重点推出哪些改革举措，更好保障市场经营主体、服务全省高质量发展？
省审批服务管理局党组成员、省公共资源交易中心党组书记、主任张胜：
感谢记者朋友的提问。
“十五五”期间，我们将坚持“数智化、规范化、一体化”的发展思路，统一全省招投标交易平台，深化公共资源交易改革，促进全国统一大市场建设，让公共资源交易“更智慧、更便捷、更规范、更透明”。
一是加快数智转型，建设全省统一平台。我们将积极整合全省分散的交易系统，构建全省一体化的平台体系，统一门户入口、统一交易规则、统一流程标准，实现交易服务“一网通办”、招标信息“一网公开”、经营主体“一次注册”，企业使用一套数字证书，即可“一站式”办理全部业务。同时，还将积极应用人工智能新技术，上线智能客服、AI助手，推广智能编写标书、智能辅助评标等新模式，让政策咨询响应更智慧、企业参与投标更便捷、评标评审效率更高效。
二是坚持阳光透明，深化评标机制改革。我们将常态化推行“三盲一随机”“暗标盲评”“席位制分散评审”“远程异地评标”“不见面开标”等各项改革，推动招投标领域全流程电子化、全过程随机化、全链条智能化，特别是针对人为干扰、围标串标、专家资源不均衡等问题，做到评标主持人、评标专家、评标工位随机抽取、随机分配、共享共用，有效破解“人情手”“关系网”“利益链”，真正让招投标各方主体感受到公平公正、公开透明，让“清廉交易”蔚然成风。
三是聚焦民生惠企，持续扩大服务供给。我们将围绕降成本、提效率、优服务，持续为经营主体松绑减负，认真落实好中小企业扶持政策，全力破除各类隐性壁垒，精准对接企业需求，优化交易服务流程，推动办事时限再压缩、电子保函全覆盖，有效释放企业流动资金，降低制度性交易成本。同时，还将常态化开展交易开放日活动，积极邀请社会各界“零距离”接触、“沉浸式”体验开标、评标全过程，切实让阳光交易更加可感可及。
“十五五”期间，我们将始终坚守为民惠企初心，持续提升服务效能，不断规范交易秩序，为推动我省公共资源交易高质量发展、优化营商环境注入更强动力。
谢谢！
中国新闻社记者：这些年，山西省持续深化“一枚印章管审批”改革，全力推进“高效办成一件事”。一系列改革举措，既亮出了优化营商环境的坚定决心，也实实在在让企业、老百姓办事更舒心、获得感更强。想请问，“十五五”期间，山西省在优化政务服务、深化审批制度改革上，还有哪些新的重点安排，真正让企业群众办事少跑腿、少费力、少耗时间？
省审批服务管理局党组书记、局长樊伟强：
感谢这位记者的提问，您的这个问题由我来回答。
“十五五”这五年，我们会一如既往地坚持服务为先，把管理融入服务当中，拿出实打实的工作成效，真正做到让企业群众办事更省心、更省时、更省钱。重点做好以下三方面工作：
第一，锚定群众期盼，持续优化服务，把利企便民落到实处。让企业好经营、群众好办事，是我们一切工作的出发点。一是再造流程，让办事更顺心。用好容缺受理、前置预审、数据共享这些办法，分行业打造全新审批模式，做到多项业务并联推进、审批环节无缝衔接，把过去“接力赛”变成多部门“齐步走”，在法律法规框架内，把审批速度再往上提一提。二是同事同标，让办事不闹心。针对异地办事标准不一的堵点，省级统筹和地方试点同步推进，完善依申请办理事项清单，把办事标准统一规范，真正实现省内“同一件事情、同一个标准”，在哪办都一样。三是服务前移，让办事更暖心。针对老年人、残疾人等特殊群体，推行上门办、就近办、优先办；针对经济社会发展中的重大产业项目，安排专人全程跟进，提前介入、主动服务、全程帮办，尽量让企业少走弯路。
第二，聚焦改革纵深，紧抓“高效办成一件事”，持续提升办事效率。啃下审批改革路上的硬骨头，是我们不变的方向。首先，把“一件事”改革做得更丰富。在国家规定事项全部落地的基础上，结合各地产业特点、民生需求，不断拓展民生服务、产业扶持、工程建设、城市更新等场景，力争做到大大小小每件事，都能高效办成。其次，常态化开展改革“回头看”。敞开大门接受企业和群众打分评议，对照大家的反馈，查找系统短板、流程堵点，不断完善线上办事系统、提升窗口服务能力、转变干部工作作风。最后，推动服务事项下沉基层。督促各牵头部门下沉指导、上门培训，用好各类新媒体手段，把办事政策讲通俗、讲明白，让老百姓在家就能看懂政策、会办业务。
第三，紧扣办事需求，用好数字数据，不断升级办事体验。企业和群众的办事痛点，就是我们改革发力的重点。一是建好全省线上办事大平台。持续升级一体化政务服务系统，努力消除各个部门之间的数据壁垒，做到材料只提交一次、办理结果多渠道随时可取，不用反复填报信息。二是打通政务数据共享堵点。健全数据共享机制，不断提高数据质量，完善电子证照制度，大力推行“免证办事”，不用再抱着一摞纸质证件来回跑。三是稳妥推进“人工智能+政务服务”。守住数据安全底线，审慎用好大模型等新技术：面向群众提供智能咨询、办事引导、表格自动预填、线上帮办；面向审批工作人员，提供智能审核、数据分析辅助，用新技术把办事门槛再降低点儿。
谢谢！
省委宣传部新闻发布处处长靳然：
提问环节就到这里。
非常感谢省审批服务管理局5位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！