美国口口声声称自己是民主国家，却把人类区分若干等级，对欠发达地区和国家另眼相待拒之门外，这是典型的帝国主义殖民主义思想作祟！特朗普的倒行逆施，只能加剧美国社会更大的混乱和民族矛盾进一步深化，到头来必然自食恶果——大清帝国闭关锁国的先例又在文明的二十一世纪的美国粉墨登场！
特朗普就是一个美国人权没落地地道道的推行者——病入膏肓无药可治！
大道理
2025年12月18日12:51:58
公告
2025年12月16日
在我的第一个任期中，我限制了某些外国人的进入，以防止国家安全和公共安全威胁到达我们的边境。最高法院支持了这些限制。我在2025年1月20日的第14161号行政命令（《保护美国免受外国恐怖分子及其他国家安全和公共安全威胁》）和2025年6月4日的第10949号公告（《限制外国人的进入以保护美国免受外国恐怖分子及其他国家安全和公共安全威胁》》）中恢复了这些成功的政策。
美国的政策是保护其公民免受那些意图进行恐怖袭击、威胁我们的国家安全和公共安全、煽动仇恨犯罪或以其他恶意目的利用移民法的外国人的侵害。
美国必须在签证签发和移民过程中保持高度警惕，以在他们被允许进入美国或入境之前，识别出意图伤害美国人或我国国家利益的外国公民。美国政府必须确保允许入境的外国人不意图威胁美国公民；破坏或不稳定美国的文化、政府、机构或建国原则；或宣扬、协助或支持被指定的外国恐怖分子或其他对我们国家安全构成威胁的外国恐怖分子。
为了保护我们的国家，根据第14161号行政命令，国务卿在与司法部长、国土安全部部长和国家情报总监协调后，确定了全球哪些国家的筛查和审查信息如此缺乏，以至于根据《移民和国籍法》（INA）第212(f)条，有必要暂停或部分暂停这些国家的国民的入境。因此，在第10949号公告中，我限制了来自筛查和审查信息不足的国家的外国国民进入美国，以保护美国及其人民的国家安全和公共安全。该公告还指示美国政府立即与公告中确定的国家接触，采取必须措施以符合美国的筛查、审查、移民和安全要求。
尽管进行了这些努力，根据第10949号公告确定的大多数国家以及其他国家在筛查、审查和信息提供方面仍然表现出严重的不足。至少有一个国家的医院缺乏确保出生报告的机制，广泛的腐败，加上普遍的审查不足和糟糕的记录保存，导致任何非公民都可以从该国获得任何民事文件，特别是如果这个人愿意支付费用或雇佣专门从事此类欺诈的个人。在同一个国家，执法记录没有以必要的准确性和一致性来向美国政府提供个人犯罪历史的代表性。在另一个国家，民事文件如结婚证和出生证是手写的，并印在普通纸上，这使得它们非常容易被篡改，并且有一个制作各种伪造记录的欺诈性文件市场，使得任何签证申请的书面佐证实际上是不可能的。在另一个国家，犯罪记录广泛不可靠且无法获取。在另一个国家，美国签证被腐败政府官员和有组织犯罪集团用作非法跨境转移资产的工具。在另一个国家，腐败甚至延伸到国家学校系统，过去曾向骗子提供伪造的文凭和成绩信息，这些骗子曾试图获得学生签证和大型体育奖学金的资格。其他国家的政府拒绝提供护照副本，削弱了美国政府检测欺诈性文件的能力。在其他国家，大多数人都没有正式记录生活事件。这使得有效验证基本的个人资料数据，如出生日期、婚姻和父母关系，变得极其困难，甚至是不可能的。这样的国家需要继续保持或实施新的旅行限制。这些国家需要继续或实施新的旅行限制。这些国家需要继续保持或实施新的旅行限制。
此外，国务院、司法部长、国土安全部部长和国家情报总监在继续审查并考虑到自发布第10949号公告以来的经验以及外国对该公告发布的反应后，确定了更多无法满足识别对其国民和居民构成国家安全和公共安全威胁并分享信息的基本标准的国家。例如，其中一个国家只有40%的领土在政府的完全控制之下，当地官员指出，他们处理、存放或监控非公民的能力受到限制。在另一个国家，各种形式的腐败十分普遍。其他国家曾遭受成功推翻或破坏其政府的努力，导致激进的恐怖主义团体在几乎没有或完全没有执法部门干预的情况下运营，从事强迫劳动、性剥削、非法制造和分销毒品及其他破坏这些国家的活动。由于这些国家的文档记录实践和腐败政府，很难保证那些持有移民或非移民签证来美国的外国人不会将这些犯罪企业带到美国。性交易、非法制造和分销毒品以及其他破坏这些国家稳定的活动。由于这些国家的记录不佳和腐败政府，很难保证来自这些国家的寻求以移民或非移民签证来美国的外国人不会将这些犯罪企业带到美国。性交易、非法制造和分销毒品以及其他破坏这些国家稳定的行为。由于这些国家的记录不佳和腐败政府，很难保证来自这些国家寻求以移民或非移民签证来美的外国人不会将这些犯罪企业带到美国。
根据美国执法部门的报告，本公告中提到国家的外国公民涉及包括谋杀、恐怖主义、贪污公款、人口走私、人口贩运和其他犯罪活动在内的犯罪行为。许多这些国家的犯罪率在全球排名前三分之一，且外国民事文件的广泛不可靠性和缺乏权威的犯罪信息，使得美国审查和审查机构难以评估先前的犯罪行为和其他不可接纳的理由。
最后，这些国家中的一些国家提供了无需居住的投资者公民身份（CBI），这对筛查和审查带来了挑战。例如，一个受旅行限制的国家的外国公民可以从不受旅行限制的另一个国家购买CBI，获得该第二个国家的国籍护照，然后申请前往美国的美国签证，从而绕过其原国家的旅行限制。此外，美国执法部门和国务院发现，历史 上CBI计划容易受到几种风险的影响。这些风险包括允许个人隐瞒其身份和资产以绕过旅行限制或金融及银行限制。
来自上述国家的外国人也利用了美国的历史慷慨，通过不遵守其非移民或移民签证条款违反了我国的移民法。正如国土安全部（DHS）的入境/ 出境逾期报告中所引述的那样，许多国家的外国人非移民签证逾期率很高。这些签证逾期和其他滥用行为公然违反了美国移民法，尽管我的政府提供了慷慨的激励措施——例如，使用CBP Home应用程序自我遣返的能力。为了忠实执行美国移民法，必须停止来自签证逾期率高或存在重大欺诈的国家的外国人入境。
此外，实施第10949号公告应建议缩小该公告中描述的类别例外，以防止外国人的剥削。例如，为在美国的个人的家人提供的移民签证将不再是广泛的类别例外。如上所述，本公告适用的国家存在持久的、慢性审查缺陷，阻碍了结论性的可接纳性决定，并且容易被利用来威胁美国的国家安全和公共安全。这些缺陷包括糟糕的民事文件和记录保存实践、广泛的腐败和欺诈、不可靠或难以获取的犯罪记录以及不可靠的政府旅行文件。这些涉及受涵盖国家国民的普遍风险同样适用于基于家庭的签证申请——这类申请占据了来自这些国家的大部分移民签证申请——甚至可能更适用于此类申请。家庭关系可以——并且根据美国执法部门和国务院提供的具体信息，过去确实——作为欺诈、犯罪甚至恐怖活动的独特载体，通过国内或国际资助此类活动的方式。大多数来自对美国构成最严重威胁和缺陷的国家的移民签证申请者被广泛排除在外，这与保护我们的国家安全以及推动这些特定国家进行更大合作和审查改进的目的不一致。考虑到前一届政府在缺乏充分文件和审查机制的情况下授予大量个人美国移民身份，其家庭成员可能会利用这种例外，就像犯罪分子在过去利用基于家庭的签证一样。因此，我已确定，除非解决主要的国家特定问题，否则本公告涵盖的aliens类别的风险无法得到满意地缓解。并且任何特殊案例可以通过本公告和公告10949中规定的国家利益例外情况来适当处理。
经过这些审查和考虑，我决定——如本公告第2和3节所述——继续对某些外国人的入境施加并修改第10949号公告第2和3节中规定的限制。此外，我决定——如本公告第4和5节所述——对某些其他类别的外国人的入境施加以下限制。
兹此根据美国宪法和美国法律，包括《移民法》第212(f)条和第215(a)条，8 U.S.C. 1182(f)和1185(a)，以及《美国法典》第3编第301条授予我的权力，我在此宣布，如果没有本公告中所述的措施，本公告第2、3、4和5节所述人员的移民和非移民进入美国将对美国的利益造成损害，并且他们的进入应受到某些限制、限制和例外的约束。 因此，我特此宣布如下：
章节 1. 政策和目的. (a) 美国的政策是保护其公民免受恐怖袭击和其他国家安全和公共安全威胁。 与签证审批和其他移民程序相关的筛查和审查协议和程序在实施这一政策中起着至关重要的作用。 这些协议和程序增强了我们检测可能实施、协助或支持恐怖主义行为或以其他方式构成安全威胁的外国人的能力，并帮助我们阻止这些外国人进入美国。
(b) 外国政府的身份管理与信息共享标准和实践影响美国的筛查和审查程序的有效性。外国政府管理其国民和居民的身份和旅行证件。他们还控制在什么情况下向其他国家提供其国民和居民的信息，包括已知和疑似恐怖分子和罪犯的信息。
因此，美国的政策是采取一切必要和适当的措施，鼓励外国政府改进其身份管理与信息共享的协议和程序，并定期向美国的筛查和审查系统共享其身份和威胁信息。
(c) 公告10949指示美国政府全面限制和限制以下12个国家的国民入境：阿富汗、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹和也门。 公告还指示美国政府部分限制和限制以下7个国家的国民入境：布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦和委内瑞拉。 此外，公告还指示国务卿在与司法部长、国土安全部长和国家情报总监协商后，立即与公告中确定的每个国家接触，以采取必须的措施，遵守美国的筛查、审查、移民，和安全要求。
(d) 第10949号公告要求国务卿在与司法部长、国土安全部部长和国家情报总监协商后，通过国土安全部总统助理向总统提交一份报告，描述其评估，并建议是否应继续、终止、修改或补充公告中施加的任何暂停和限制。
(e) 美国国务卿与国土安全部总统助理共同提交了本节 (d) 子条款中所述的报告，建议对来自多个国家的外国公民继续适用入境限制和限制。报告还指出了需要暂停接纳的其他国家，因为这些国家的审查和筛查信息严重不足。这些建议遵循了我在第 10949 号公告中指示与外国进行的互动。
(f) 在评估国务卿的建议，并决定是否以及在多大程度上对每个国家实施或继续实施限制时，我咨询了国务卿、战争部长、司法部长、国土安全部部长、国家情报总监、适当的总统助理和中情局局长。我考虑了外交政策、国家安全和反恐目标。我还考虑了各种因素，包括每个国家的筛查和审查能力、信息共享政策以及特定国家的风险因素，例如每个国家在其领土内是否有显著的恐怖主义存在、其签证逾期率以及其与接收其可驱逐国民的合作情况。这些因素中的每一个，包括签证逾期率，只是本公告中做出决定的诸多因素之一，而本公告中的决定是基于对所有相关因素的审查后，针对每个国家的总体情况做出的。
我还考虑了被移民签证和非移民签证持有人所面临的不同风险。被移民签证持有人是或可以成为美国的合法永久居民。被移民签证持有人可能带来的国家安全或公共安全问题可能与非移民不同。美国给予合法永久居民的权利比非移民更多。即使在出现国家安全或公共安全问题后，合法永久居民也比非移民更难驱逐，这增加了错误的成本并加剧了与接纳这些个人相关的危险。尽管移民通常比非移民接受更全面的审查，当一个人试图从某个国家移民时，如果该国家的身份证管理或信息共享政策不充分，或者以其他方式对美国的国家安全或公共安全构成风险，这样的审查就远没有那么可靠。
我审查了这些因素并评估了这些目标，特别关注制定针对特定国家的限制措施。这种方法旨在鼓励相关国家的合作，并认识到每个国家的独特情况。我认为，本公告所施加的限制和约束是必要的，以防止外国国民进入或进入美国，这些外国国民美国政府缺乏足够的信息来评估他们对美国构成的风险。本公告所施加的限制和约束是必要的：以获得外国政府的合作，包括减少其国民的逾期居留率；执行我们的移民法；并推进其他重要的外交政策、国家安全和反恐目标。在当前情况下，没有本公告所施加的限制和限制，此类外国人的入境或准许入境对国家利益有害。
(g) 在审查了本节(d)款所述的报告，并考虑到美国的外交政策、国家安全和反恐目标后，我已决定继续对以下12个国家的国民全面限制和限制入境：阿富汗、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹和也门。这些限制区分了移民和非移民的入境，但适用于两者。
在审查了本节(d)款所述的报告，并考虑到美国的外交政策、国家安全和反恐目标后，我已决定全面限制和限制来自7个额外国家的国民进入：布基纳法索、老挝、马里、尼日尔、塞拉利昂、南苏丹和叙利亚。这些限制区分了移民和非移民的入境，但都适用于这两种情况。我还已决定全面限制和限制使用巴勒斯坦当局（PA）签发或认可的旅行文件的个人入境。
(i) 在审查了本节(d)款所述的报告，并考虑到美国的外交政策、国家安全和反恐目标后，我决定继续部分限制和限制以下4个国家的国民入境：布隆迪、古巴、多哥和委内瑞拉。我还决定修改对土库曼斯坦国民入境的部分限制。这些限制区分了移民和非移民的入境，但都适用于两者。
(j) 在审查了本节(d)款所述的报告，并考虑到美国的外交政策、国家安全和反恐目标后，我决定部分限制和限制以下15个国家的国民入境： 安哥拉、安提瓜和巴布达、贝宁、科特迪瓦、多米尼克、加蓬、冈比亚、马拉维、毛里塔尼亚、尼日利亚、塞内加尔、坦桑尼亚、汤加、赞比亚和津巴布韦。这些限制区分了移民和非移民的入境，但都适用于这两种情况。
(k) 本公告的第4条和第5条描述了一些身份管理与信息共享的不足，这些不足导致我施加或继续施加本公告中所述的限制。这些不足足以让我得出结论，即来自上述国家的国民不受限制地入境将对美国的利益有害。然而，公开透露我在做出这些决定时所依赖的更多细节将对美国的国家安全造成严重损害，许多此类细节已被分类。
Sec. 2. 继续对特定国家国民实施全面入境禁令. 根据第10949号公告及本公告，以下国家的国民入境美国的禁令继续生效并受限，具体如下，本公告第6节所述的类别例外和个案豁免除外：
(a) 阿富汗;
(b) 缅甸;
(c) 查德
(d) 象牙海岸共和国;
(e) 埃quatorial Guinea;
(f) 埃里特里亚；
(g) 海地；
(h) 伊朗；
(i) 利比亚;
索马里；
(k) 苏丹；和
( l ) 也门。
Sec. 3. 继续部分暂停特定国家国民入境. 根据第10949号公告和本公告，以下国家的国民继续被暂停和限制入境，具体规定如下，且受本公告第6条所述的类别例外和个案豁免的约束：
(a) 布隆迪;
(b) 古巴；
(c) 多哥；和
(d) 委内瑞拉。
Sec. 4. 对特定国家国民的入境全面暂停. 根据本公告第6条所述的类别例外和个案豁免，暂停并限制以下国家国民进入美国，如下所述：
(a) 布基纳法索
(i) 根据国务院的说法，恐怖主义组织继续在布基纳法索全境策划和进行恐怖活动。 根据2024财年美国国土安全部（DHS）入境/离境逾期报告（“逾期报告”），布基纳法索的B-1/B-2签证逾期率为9.16%，学生（F）、职业（M）和交流访问者（J）签证逾期率为22.95%。 此外，布基纳法索历史上拒绝接受其可驱逐的国民。
（二） 布基纳法索国民作为移民和非移民进入美国的通道 hereby fully suspended.
(b) 老挝
根据逾期居留报告，老挝的B-1/B-2签证逾期率为28.34%，F、M和J签证逾期率为11.41%。根据2023财年国土安全部（DHS）入境/离境逾期报告（“2023逾期居留报告”），老挝的B-1/B-2签证逾期率为34.77%，F、M和J签证逾期率为6.49%。此外，老挝历史上未能接受其可驱逐国民返回。
(ii) 禁止老挝国民作为移民和非移民进入美国。
(c) 马里
根据国务院，马里政府与武装团体之间的武装冲突在该国各地都很常见。恐怖主义组织在马里某些地区可以自由活动。
（ii） 毛里塔尼亚国民作为移民和非移民进入美国的渠道 hereby fully suspended.
(d) 尼日尔
(i) 根据国务院的信息，恐怖分子及其支持者在尼日尔积极策划绑架活动，并且可能在该国的任何地方发动袭击。根据《逾期居留报告》，尼日尔的B-1/B-2签证逾期率为13.41%，F、M和J签证逾期率为16.46%。
(ii) 尼日尔国民作为移民和非移民进入美国的通道 hereby fully suspended。
(e) 塞拉利昂
根据逾期居留报告，塞拉利昂的B-1/B-2签证逾期率为16.48%，F、M和J签证逾期率为35.83%。根据2023年逾期居留报告，塞拉利昂的B-1/B-2签证逾期率为15.43%，F、M和J签证逾期率为35.83%。此外，塞拉利昂历史上未能接受其可驱逐的国民。
(ii) 塞拉利昂国民作为移民和非移民进入美国的通道 hereby fully suspended。
(f) 南苏丹
根据逾期居留报告，南苏丹的B-1/B-2签证逾期率为6.99%，F、M和J签证逾期率为26.09%。此外，南苏丹历史上未能接收其可驱逐的国民。
(ii) 南苏丹国民作为移民和非移民进入美国的通道 hereby fully suspended。
(g) 叙利亚
(i) 叙利亚正在从长期的内乱和内部纷争中走出来。尽管该国正在与美国密切协调解决其安全挑战，但叙利亚仍然缺乏有效的中央权威来签发护照或民事文件，并且没有适当的筛查和审查措施。根据《逾期居留报告》，叙利亚的B-1/B-2签证逾期率为7.09%，F、M和J签证逾期率为9.34%。
(ii) 叙利亚国民作为移民和非移民进入美国的通道 hereby fully suspended.
（h）巴勒斯坦权力机构文件
(i) 一些美国指定的恐怖组织在约旦河西岸或加沙地带积极活动，并已经杀害了美国公民。此外，这些地区最近的战争可能导致审查和筛查能力下降。鉴于这些因素，以及巴勒斯坦权力机构对这些地区实行的弱或不存在的控制，试图使用巴勒斯坦权力机构签发或认可的旅行文件的个人目前无法得到适当的审查和批准以进入美国。
(ii) 禁止持有或附有PA签发或认可的任何旅行文件的外国人（无论是移民还是非移民）进入美国。
Sec. 5. 对特定国家国民的部分入境禁令. 根据本公告第6节中描述的类别例外和个案豁免，暂停并限制以下国家的国民入境美国：
(a) 安哥拉
根据逾期居留报告，安哥拉的B-1/B-2签证逾期率为14.43%，F、M和J签证逾期率为21.92%。
(ii) 安哥拉国民作为移民和持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民进入美国的许可 hereby 暂停。
(iii) 外交官员应根据法律允许的范围内，缩短对安哥拉国民签发的任何其他非移民签证的有效期。
(b) 安提瓜和巴布达
（i） 安提瓜和巴布达历史上一直有不需要居住的CBI。
（ii） 阿提卡和巴布达国民作为移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民进入美国的许可 hereby 暂停。
(iii) 外交官员应根据法律允许的范围内，缩短对安提瓜和巴布达国民签发的任何其他非移民签证的有效期。
(c) 贝宁
根据逾期居留报告，贝宁的B-1/B-2逾期居留率为12.34%，F、M和J签证的逾期居留率为36.77%。
（ii） 布基纳法索国民作为移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证非移民进入美国的许可 hereby 被暂停。
(iii) 大使馆官员应根据法律允许的范围，缩短对贝宁国民签发的任何其他非移民签证的有效期。
(d) 喀麦隆
根据逾期居留报告，科特迪瓦的B-1/B-2签证逾期率为8.47%，F、M和J签证逾期率为19.09%。
（ii）科特迪瓦国民作为移民和作为B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民进入美国的许可 hereby 暂停。
(iii) 大使馆官员应根据法律允许的范围，缩短科特迪瓦国民所持任何其他非移民签证的有效期。
(e) 多米尼克
（i） 多米尼克历史上一直有不需要居住的CBI。
（ii） 现特此暂停 Dominica 国民作为移民以及作为 B-1、B-2、B-1/B-2、F、M 和 J 签证的非移民进入美国。
(iii) 大使馆官员应根据法律允许的范围，减少对多米尼克国民签发的任何其他非移民签证的有效期。
（f）加蓬
根据逾期居留报告，加蓬的B-1/B-2签证逾期率为13.72%，F、M和J签证逾期率为17.77%。
（ii） 加蓬国民作为移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证非移民进入美国的许可 hereby 暂停。
(iii) 外交官员应根据法律允许的范围内，缩短授予加蓬国民的任何其他非移民签证的有效期。
（g）冈比亚
根据逾期居留报告，冈比亚的B-1/B-2签证逾期率为12.70%，F、M和J签证逾期率为38.79%。此外，冈比亚历史上拒绝接受其可驱逐的国民。
（ii） 禁止冈比亚国民作为移民以及作为非移民进入美国，B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证持有者除外。
(iii) 大使馆官员应根据法律允许的范围内，缩短对冈比亚国民签发的任何其他非移民签证的有效期。
（h）马拉维
根据逾期居留报告，马拉维的B-1/B-2签证逾期率为22.45%，F、M和J签证逾期率为31.99%。
（ii） 马拉维国民作为移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民进入美国的许可 hereby 暂停。
(iii) 大使馆官员应根据法律允许的范围内，缩短马拉维国民持有的任何其他非移民签证的有效期。
(i) 毛里塔尼亚
根据逾期居留报告，毛里塔尼亚的B-1/B-2签证逾期率达到了9.49%。根据国务院的说法，毛里塔尼亚政府在该国某些地区几乎没有存在感，这造成了大量的筛查和审查困难。
(ii) 毛里塔尼亚国民作为移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证身份的非移民进入美国的许可 hereby 暂停。
(iii) 领事官员应根据法律允许的范围，缩短对毛里塔尼亚国民签发的任何其他非移民签证的有效期。
尼日利亚
(i) 像博科圣地和伊斯兰国这样的激进伊斯兰恐怖主义组织在尼日利亚某些地区可以自由活动，这带来了巨大的筛查和审查困难。根据《逾期居留报告》，尼日利亚的B-1/B-2签证逾期率为5.56%，F、M和J签证逾期率为11.90%。
（ii） 尼日利亚国民作为移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民进入美国的许可 hereby 暂停。
(iii) 大使馆官员应根据法律允许的范围内，缩短尼日利亚国民所持有的任何其他非移民签证的有效期。
(k) 塞内加尔
根据逾期居留报告，塞内加尔的B-1/B-2签证逾期率为4.30%，F、M和J签证逾期率为13.07%。
（ii） 塞内加尔国民作为移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证非移民进入美国的许可 hereby 暂停。
(iii) 外交官员应根据法律允许的范围内，缩短对塞内加尔国民签发的任何其他非移民签证的有效期。
坦桑尼亚
根据逾期居留报告，坦桑尼亚的B-1/B-2签证逾期率为8.30%，F、M和J签证逾期率为13.97%。
(ii) 禁止坦桑尼亚国民作为移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民进入美国。
(iii) 大使馆官员应根据法律允许的范围内，缩短给予坦桑尼亚国民的任何其他非移民签证的有效期。
（m）汤加
根据逾期居留报告，汤加的B-1/B-2签证逾期率为6.45%，F、M和J签证逾期率为14.44%。
（ii）汤加国民作为移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民进入美国的许可 hereby 暂停。
(iii) 大使馆官员应根据法律允许的范围内，减少 Tonga 国民所持有的任何其他非移民签证的有效期。
（n）土库曼斯坦
(i) 自10949号公告发布以来，土库曼斯坦与美国积极互动，并在改进其身份管理与信息共享程序方面取得了显著进展。因此，本公告对土库曼斯坦施加的限制修改并取代了10949号公告第3(f)条中规定的那些限制。
(ii) 禁止塔吉克斯坦国民以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证非移民入境美国的禁令解除。由于一些担忧仍然存在，塔吉克斯坦国民的移民入境禁令仍然有效。
(o) 赞比亚
根据逾期居留报告，赞比亚的B-1/B-2签证逾期居留率为10.73%，F、M和J签证逾期居留率为21.02%。
(ii) 暂停赞比亚国民作为移民以及以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证非移民进入美国。
(iii) 领事官员应根据法律允许的范围内，缩短授予赞比亚国民的任何其他非移民签证的有效期。
（p）津巴布韦
根据逾期居留报告，津巴布韦的B-1/B-2签证逾期率达到了7.89%，而F、M和J签证的逾期率达到了15.15%。
(ii) 禁止津巴布韦国民作为移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的非移民进入美国。
(iii) 领事官员应根据法律允许的范围，缩短授予津巴布韦国民的任何其他非移民签证的有效期。
Sec. 6. 暂停和限制的范围与实施. (a) 范围。 除本节第(b)款规定的例外情况以及本节第(c)和(d)款规定的任何例外情况外，本公告第2、3、4和5条所规定的暂停入境和限制仅适用于指定国家的外国公民，这些国家的公民：
(i) 在本公告适用的有效日期在外国；并且
(ii) 在本公告的适用生效日期没有有效签证。
(b) 例外情况。 根据本公告第2、3、4和5条暂停和限制入境的规定不适用于：
(i) 任何美国的合法永久居民；
(ii) 任何根据本公告第2、3、4或5条指定国家的双重国籍持有者，当该个人使用未指定国家的护照旅行时；
(iii) 任何持有以下有效非移民签证与外国国民一同旅行的：A-1, A-2, C-2, C-3, G-1, G-2, G-3, G-4, NATO-1, NATO‑2, NATO-3, NATO-4, NATO-5, 或 NATO-6;
(iv) 任何运动员或运动队成员，包括教练、执行必要支持角色的人员及其直系亲属，因世界杯、奥运会或其他重大体育赛事而由国务卿确定的旅行；
(v) 根据8 U.S.C. 1101(a)(27)(D)为美国政府雇员提供的特别移民签证；和
(vi) 为在伊朗受到迫害的民族和宗教少数群体提供移民签证。
(c) 本条第(b)款中的例外情况修改并取代《公告10949》第4(b)节中关于《公告10949》第2或3节列出的任何国家的例外规定，自本公告发布之日起生效。
(d) 根据本公告第2、3、4和5条暂停和限制入境的例外情况，可由司法部长在她/他的酌情权范围内，针对个别人士进行个案处理，条件是该人士的旅行将涉及司法部的美国国家利益，包括当个人必须作为证人参与刑事诉讼时。这些例外情况仅可由司法部长或其指定人员在与国务卿和国土安全部部长协调后做出。
(e) 本公告第2、3、4和5条所规定的入境暂停和限制，可由国务卿在个案基础上，以其认为符合美国国家利益为由，作出例外决定。这些例外只能由国务卿或其指定人员，在与国土安全部长或其指定人员协调后作出。
(f) 本公告第2、3、4和5条所规定的暂停入境和限制入境的措施，可由国土安全部部长在其自行裁量范围内，针对其认为个人的旅行符合美国国家利益的个案，做出例外决定。这些例外应由国土安全部部长或其指定人员，在与国务卿或其指定人员协调后做出。
国务卿. 7. 解除和取消暂停和限制. (a) 自本公告发布之日起180天内，以及之后的每180天，国务卿应与司法部长、国土安全部部长和国家情报总监协商，向总统提交报告，通过国土安全部总统助理提交，建议是否继续、终止、修改或补充本公告第2、3、4和5条所施加的任何暂停和限制。
(b) 美国国务卿应与司法部长、国土安全部部长和国家情报总监协商，继续与本公告第2和3条中指定的国家进行接触，并应立即与本公告第4和5条中指定的国家进行接触，以了解必须采取的措施，以符合美国的筛查、审查、移民和安全要求。
第二条. 8. 执行. (a) 美国国务卿、司法部长和国土安全部部长应与适当的国内和国际合作伙伴，包括国家和组织，协商以确保本公告的高效、有效和适当实施。
(b) 在执行本公告时，国务卿、司法部长和国土安全部部长应遵守所有适用的法律和法规。
(c) 在本公告适用的有效日期之前签发的移民或非移民签证，不得根据本公告撤销。
(d) 本公告不适用于已被美国授予庇护的个人或已被美国接纳的难民。本公告的任何内容均不得解释为限制个人寻求庇护、难民身份、暂停驱逐或根据《禁止酷刑公约》获得保护的能力，符合美国法律。
第二条。 可分性。 美国的政策是尽可能执行本公告，以促进美国的国家安全、外交政策和反恐利益。因此：
(a) 如果本公告的任何条款，或本公告的任何条款在任何人的任何情况下被认定为无效，本公告的其余部分及其他对任何其他人的任何其他情况的适用不应因此而受其影响；
(b) 如果本命令的任何条款，或本命令的任何条款在对任何人的适用或任何情况下被认定为因缺乏某些程序要求而无效，相关执行机关官员应实施这些程序要求，以符合现有法律和任何适用的法院命令。
第二条. 生效日期. 本公告自2026年1月1日美国东部标准时间凌晨12:01起生效。
第条十一. 总则. (a) 本公告的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：
(i) 法律授予执行部门或机构，或其负责人的权力；或
(ii) 管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案相关的职能。
(b) 本公告应根据适用法律并视资金到位情况实施。
(c) 本公告不旨在，并且并未创建任何权利或利益，无论其为实体性或程序性，均可由任何一方通过法律或公平手段对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理，或任何其他人士强制执行。
(d) 本公告的发布费用应由国务院承担。
为此，我于我们的主二千二百二十五年十二月十六日，即美利坚合众国独立二百五十周年纪念日，签署本文件。
唐纳德·J·特朗普
事实简报
白宫
2025年12月16日
通过基于数据的常识限制来加强国家安全： 今天，唐纳德·J·特朗普总统签署了一项公告，扩大并加强了对来自筛查、审查和信息共享存在已证明的、持续的和严重的缺陷的国家的国民的入境限制，以保护国家免受国家安全和公共安全威胁。
该公告继续执行根据第10949号公告确定的12个高风险国家国民的全部限制和入境限制：阿富汗、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹和也门。
根据最近的分析，它对5个额外国家增加了全面的限制和入境限制：布基纳法索、马里、尼日尔、南苏丹和叙利亚。
它还对持有巴勒斯坦权力机构签发旅行证件的个人施加全面限制和入境限制。
它对之前受到部分限制的2个国家施加了全面限制和入境限制：老挝和塞拉利昂。
公告继续对最初7个高风险国家中的4个国家的国民实施部分限制：布隆迪、古巴、多哥和委内瑞拉。
由于土库曼斯坦与美国积极合作，并在前一份《公告》以来取得了显著进展，这份新的《公告》取消了对其非移民签证的禁令，同时保持对土库曼斯坦移民的入境暂停。
它对15个额外国家增加了部分限制和入境限制：安哥拉、安提瓜和巴布达、贝宁、科特迪瓦、多米尼克、加蓬、冈比亚、马拉维、毛里塔尼亚、尼日利亚、塞内加尔、坦桑尼亚、汤加、赞比亚和津巴布韦。
公告包括对合法永久居民、现有签证持有人、某些签证类别（如运动员和外交官）以及其入境符合美国国家利益的个人的例外情况。
公告缩小了带有已证明欺诈风险的广泛家庭基础移民签证豁免范围，同时保留了逐案豁免。
确保我们的边境和利益： 《公告》所施加的限制和限制是必要的，以防止缺乏足够信息评估其风险的外国国民进入美国，获得外国政府的合作，执行我们的移民法，并推进其他重要的外交、国家安全和反恐目标。
确保试图进入我们国家的人不会危害美国人民是总统的职责。
在听取内阁官员意见，并根据第14161号行政命令、第10949号公告以及自收集的特定国家信息后，特朗普总统已决定，必须限制或限制来自其他国家的国民进入，以保护美国的国家安全和公共安全利益。
这些限制是针对特定国家的，以鼓励与这些国家的合作，并考虑到每个国家的独特情况。
许多受限制的国家存在广泛的腐败、欺诈性或不可靠的民事文件和犯罪记录，以及不存在的出生登记系统——系统性地阻止了准确的审查。
一些国家拒绝分享护照样本或执法数据，而另一些国家则允许通过投资获得公民身份的计划，这些计划隐藏身份并绕过审查要求和旅行限制。
一些国家高签证逾期率以及拒绝遣返可遣返国民，表明其对美国移民法的无视，并给美国执法资源带来负担。
在多个列出国家的恐怖主义存在、犯罪活动和极端主义活动导致普遍的不稳定和政府控制缺失——这导致审查能力不足，并且当这些国家的国民被允许进入美国时，对美国公民和利益构成直接风险。
让美国再次安全： 特朗普总统正在履行他对恢复对危险国家的旅行限制和确保我们边境安全的承诺。
在第一任期内，特朗普总统实施了旅行限制，限制了来自几个具有不充分审查过程或存在重大安全风险的国家的入境。
最高法院维持了前政府实施的旅行限制，裁定这“完全在总统的权力范围内”，并指出这是“基于合法目的”的—即“防止无法进行充分审查的国民入境，并促使其他国家改进其做法。”
2025年6月，特朗普总统恢复了其第一任期的旅行限制，结合了对当前全球筛查、审查和安全风险的最新评估。
全悬挂的正当理由
布基纳法索
根据国务院，恐怖主义组织继续在布基纳法索境内策划和进行恐怖活动。根据2024财年美国国土安全部（DHS）入境/离境逾期未归（“逾期未归报告”）布基纳法索的B-1/B-2签证逾期率为9.16%，学生（F）、职业（M）和交流访问者（J）签证逾期率为22.95%。此外，布基纳法索历史上拒绝接收其可驱逐的国民。
老挝
根据逾期居留报告，老挝的B-1/B-2签证逾期居留率为28.34%，F、M和J签证逾期居留率为11.41%。根据2023财年国土安全部（DHS）入境/离境逾期居留报告（“2023逾期居留报告”），老挝的B-1/B-2签证逾期居留率为34.77%，F、M和J签证逾期居留率为6.49%。此外，老挝历史上未能接受其可驱逐国民的回归。
马里
根据国务院的说法，马里政府与武装团体之间的武装冲突在该国各地都很常见。恐怖主义组织在马里某些地区可以自由活动。
尼日尔
根据国务院的信息，恐怖分子及其支持者在尼日尔积极策划绑架活动，并且可能在该国的任何地方发动袭击。根据《逾期居留报告》，尼日尔的B-1/B-2签证逾期率为13.41%，F、M和J签证逾期率为16.46%。
塞拉利昂
根据逾期居留报告，塞拉利昂的B-1/B-2逾期居留率为16.48%，F、M和J签证的逾期居留率为35.83%。根据2023年逾期居留报告，塞拉利昂的B-1/B-2签证逾期居留率为15.43%，F、M和J签证的逾期居留率为35.83%。此外，塞拉利昂历史上未能接收其可驱逐的国民。
南苏丹
根据逾期居留报告，南苏丹的B-1/B-2签证逾期率为6.99%，F、M和J签证逾期率为26.09%。此外，南苏丹在历史上一直未能接收其可驱逐的国民。
叙利亚
叙利亚正在从漫长的政治动荡和内乱中走出来。尽管该国正在与美国密切协调，努力解决其安全挑战，但叙利亚仍然缺乏有效的中央权威来签发护照或民事文件，并且没有适当的筛查和审查措施。根据《逾期居留报告》，叙利亚的B1/B2签证逾期率为7.09%，F、M和J签证逾期率为9.34%。
巴勒斯坦权力机构文件
几个美国认定的恐怖组织在约旦河西岸或加沙地带积极活动，并已经谋杀了美国公民。此外，这些地区最近的战争可能导致审查和筛查能力下降。鉴于这些因素，并考虑到巴勒斯坦当局对这些地区的控制能力薄弱或不存在，试图使用巴勒斯坦当局签发或认可的旅行文件的个人目前无法得到适当的审查和批准，以进入美国。
部分暂停的正当理由（持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证的移民和非移民）
安哥拉
根据逾期居留报告，安哥拉的B-1/B-2签证逾期率达到了14.43%，而F、M和J签证的逾期率达到了21.92%。
安提瓜和巴布达
安提瓜和巴布达历史上一直拥有无需居住的公民投资计划（CBI）。
贝宁
根据逾期居留报告，贝宁的B-1/B-2签证逾期率为12.34%，F、M和J签证逾期率为36.77%。
科特迪瓦
根据逾期居留报告，科特迪瓦的B-1/B-2签证逾期率为8.47%，F、M和J签证逾期率为19.09%。
多米尼克
多米尼克历史上一直有不需要居住的CBI。
加蓬
根据逾期居留报告，加蓬的B-1/B-2签证逾期率为13.72%，F、M和J签证逾期率为17.77%。
冈比亚
根据逾期居留报告，冈比亚的B-1/B-2签证逾期率为12.70%，F、M和J签证逾期率为38.79%。此外，冈比亚历史上拒绝接受其可驱逐的国民。
马拉维
根据逾期居留报告，马拉维的B-1/B-2签证逾期率为22.45%，F、M和J签证逾期率为31.99%。
毛里塔尼亚
根据逾期居留报告，毛里塔尼亚的B-1/B-2签证逾期率达到了9.49%。根据国务院的说法，毛里塔尼亚政府在该国某些地区几乎不存在，这造成了大量的筛查和审查困难。
尼日利亚
像博科圣地和伊斯兰国这样的激进伊斯兰恐怖组织在尼日利亚某些地区可以自由活动，这带来了巨大的筛查和审查困难。根据《逾期居留报告》，尼日利亚B-1/B-2签证逾期率为5.56%，F、M和J签证逾期率为11.90%。
塞内加尔
根据逾期居留报告，塞内加尔的B-1/B-2签证逾期率为4.30%，F、M和J签证逾期率为13.07%。
坦桑尼亚
根据逾期居留报告，坦桑尼亚的B-1/B-2签证逾期率为8.30%，F、M和J签证逾期率为13.97%。
汤加
根据逾期居留报告，汤加的B-1/B-2签证逾期率为6.45%，F、M和J签证逾期率为14.44%。
土库曼斯坦
自第10949号公告发布以来，土库曼斯坦与美国进行了富有成效的互动，并在改进其身份管理与信息共享程序方面取得了显著进展。
对塔吉克斯坦国民以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J签证非移民身份进入美国的禁令被解除。由于一些担忧依然存在，塔吉克斯坦国民以移民身份进入美国的禁令仍然有效。
赞比亚
根据逾期居留报告，赞比亚的B-1/B-2签证逾期率达到了10.73%，而F、M和J签证的逾期率达到了21.02%。
津巴布韦
根据逾期居留报告，津巴布韦的B-1/B-2签证逾期率达到了7.89%，而F、M和J签证的逾期率达到了15.15%。
