三项社会保险基金累计结余11.07万亿元

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加人力资源和社会保障部例行新闻发布会。今天我们邀请就业促进司二级巡视员黄俊梅女士，人力资源流动管理司副司长、一级巡视员孙晓丽女士，失业保险司司长陈峰先生，国际合作司副司长、一级巡视员马何祖先生参加发布会，并回答大家的提问。

2026-07-22 10:02:31

按照惯例，先向大家简要通报上半年人力资源和社会保障工作进展情况。

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源和社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极进取、扎实工作，推动各项工作取得新进展。

2026-07-22 10:02:55

一是就业形势保持总体平稳。1-6月，全国城镇新增就业695万人，城镇调查失业率平均值为5.2%。工作中，注重“五个加力”，也就是加力推出稳就业政策，推动出台就业优先战略“十五五”规划和稳岗扩容提质行动方案。深入推进人力资源服务业与制造业融合发展试点。会同有关部门印发关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知。加力促进重点群体就业，会同财政部出台促进高校毕业生等青年就业16条政策举措，会同教育部实施就业公共服务进校园百日行动，会同中组部等有关部门启动实施第五轮高校毕业生“三支一扶”计划。加力创业工作赋能升级，深入推进高效办成个人创业“一件事”，推广创业“四种模式”，带动提升创业质量。加力实施大规模职业技能提升培训，会同行业部门和群团组织深入开展人工智能、先进制造、新能源汽车、康养服务、低空经济五大领域专项培训。上半年补贴性培训超过550万人次。加力就业公共服务提质增效，创新举办互联网企业云端招聘月活动，开展高校毕业生档案转递接收服务专项行动，推广全国就业公共服务标识。

2026-07-22 10:03:44

二是社会保障制度持续优化。截至6月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.23亿人，分别同比增加473万人、435万人、2283万人。1至6月，三项社会保险基金总收入4.88万亿元、总支出4.14万亿元，6月底累计结余11.07万亿元，基金运行总体平稳。稳妥推进重点改革任务，延迟法定退休年龄改革总体平稳有序，企业职工基本养老保险全国统筹制度完善落实，企业年金和个人养老金工作扎实开展。职业伤害保障试点扩围工作深入推进，截至6月底，试点累计参保人数超过2990万人。扎实推进基金监管和投资运营，积极推进工伤保险基金审计发现问题整改整治。持续优化社保服务，国家社保公共服务平台功能完善拓展。截至6月底，全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中领用电子社保卡11.14亿人。

2026-07-22 10:07:18

三是人才人事工作扎实推进。深入推行“新八级工”制度，上半年，新增取得职业资格或技能等级证书481.9万人次，高级工及以上193.6万人次，技师及以上14.1万人次，颁布备案95个国家职业标准。推进职业技能证书互通互认，促进技能人才合理顺畅流动。加强国家战略人才选拔培养引进，优化实施政府特殊津贴制度，上半年新招收博士后1.3万人。深入实施专业技术人才知识更新工程，全面推进数字人才培育三年行动。持续推进专业技术人才管理服务改革试点。会同民政部新建养老服务师职业资格，研究制定考试实施办法。

2026-07-22 10:07:38

四是劳动权益保障不断加强。印发超龄劳动者基本权益保障暂行规定，加强新就业形态劳动者权益保障。强化劳动人事争议调解仲裁。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，发布警惕“招转培”“培训贷”等风险提示。规范工资收入分配秩序，研究制定2026年最低工资标准调整国家年度指导意见。紧盯政府国企项目欠薪等重点领域，持续深化治理欠薪。

五是第48届世界技能大赛筹办工作有序推进。成功举办第48届世赛技术准备周会议和第48届世赛驻华使节招待会。扎实推进代表团参赛工作，超过70个国家和地区报名参赛，近1400名选手完成注册。认真做好参赛准备，我国选手备赛训练正有序进行。扎实做好住宿、餐饮、通关便利化、交通、安保等服务保障工作，志愿者招募工作基本完成。世界技能大会和世界技能博览会相关筹备工作也在按计划稳步推进。距离大赛开幕还有两个月时间，诚挚邀请各位媒体朋友现场观看，报道大赛盛况，新媒体平台将于8月初开放，欢迎大家积极报名。

2026-07-22 10:08:07

近日，我部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，明确了“十五五”时期人社事业发展目标任务，提出了一系列重大政策措施、重点工程项目、重要行动计划和重大活动安排。下一步，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以人力资源开发利用为主线，结合实施人社领域“十五五”规划，全面加强政策和服务高品质供给，全力促进高质量充分就业，深入实施“技能照亮前程”培训行动，持续优化社会保障体系，扎实做好人才人事工作，健全完善工资收入分配制度，着力构建和谐劳动关系，认真做好第48届世界技能大赛、亚太经济合作组织（APEC）人力资源开发部长会等重大活动筹备工作，不断推动各项工作取得新进展，努力为经济社会高质量发展作出积极贡献。

关于今年上半年人社工作主要进展情况已印发给大家，电子版也上传到人社部网站，大家可以进一步查询了解。

下面进入答问环节，提问前，请通报一下所在的新闻机构。现在开始提问。

2026-07-22 10:08:29

感谢您的提问。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，今年3月，国务院专门召开会议，对高校毕业生等青年就业工作作出部署。按照中央要求，我们会同有关部门出台促进毕业生等青年就业16条政策举措，在春季招聘关键期开展“就业公共服务进校园百日行动”，多措并举促进毕业生就业。当前，2026届毕业生已经离校，其中有些同学还在寻找工作，我们正组织各地人社部门开展就业服务攻坚行动，帮助他们更好实现就业。

一是全面畅通服务渠道。主动与教育部门对接，及时获取未就业毕业生信息，建立实名台账，将2026届未就业毕业生纳入服务范围。毕业生可以使用腾讯、百度、高德地图，在搜索栏中输入“全国就业公共服务地图”，通过拖拽地图、下拉列表的方式，找到最近的就业公共服务机构，查看工作时间、联系电话、服务内容等点位信息，一键导航到达，实现“打开地图、找到机构、就享服务”。也可以通过国务院客户端、国家政务服务平台、电子社保卡、中国公共招聘网等渠道，进入求职登记小程序，填报求职信息，即可免费获得岗位信息、职业指导等服务。

二是全程提供就业帮扶。对2026年届未就业毕业生提供“1131”实名服务，即提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。对于困难毕业生，组织党员干部、就业公共服务机构进行“一对一”结对帮扶，优先推送岗位信息、组织培训见习、提供职业指导，实现“一帮到底、不漏一人”。我们还将强化常住地就业公共服务责任，对异地求职的毕业生提供均等化就业服务。

三是全时举办招聘活动。从现在起到年底，接续举办百日千万招聘专项行动、全国城市联合招聘秋季专场、金秋招聘月、人力资源服务业促就业行动等招聘活动。目前，“百日千万招聘专项行动”正在火热进行中，毕业生可以登录中国公共招聘网、中国国家人才网、就业在线等招聘平台，进入专项行动页面，选择适合自己的岗位。

四是全线提升就业能力。根据毕业生需求，针对性开展就业实训、就业见习、青年技能提升行动等服务项目，增强毕业生求职能力和技能水平。今年，我们将广泛开展就业实训活动，为毕业生等青年提供“就业指导+职业体验”服务，组织他们到各类单位开展实训锻炼，学习求职技巧，熟悉职场环境，提升实践能力。

五是全力维护就业权益。持续规范人力资源市场秩序，公开曝光典型案例，及时发布招聘陷阱提示，对虚假招聘、就业歧视、“培训贷”、“萝卜招聘”等违法违规行为进行重点整治。希望毕业生增强风险防范意识，到就业公共服务机构及具有合法资质的正规渠道求职，对可疑招聘信息仔细甄别、慎重选择。如遇就业歧视、虚假招聘等违法违规行为，可以向人社部门投诉举报，维护自身合法就业权益。

总之，人力资源社会保障部门将全力以赴，加强就业政策服务高品质供给，扎实做好高校毕业生等青年就业工作，努力帮助毕业生找到合适的工作。谢谢。

2026-07-22 10:26:35

谢谢您对失业保险工作的关注。失业保险是社会保险体系的重要组成，也是就业优先政策的重要内容，具有保生活、防失业、促就业的重要功能。近年来，我们持续实施失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、技能提升补贴等政策举措，在稳就业保民生大局中发挥了积极作用。

党的二十届四中全会明确提出“支持企业稳岗扩岗”，今年《政府工作报告》提出延续实施稳岗返还等阶段性措施。为贯彻落实中央决策部署，近期，我部会同教育部、财政部、国家税务总局联合印发《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》，按照兼顾普惠受益和重点支持、统筹政策加力和基金安全的要求，明确了5方面的具体举措。

一是延续实施稳岗返还政策。对不裁员少裁员的参保企业继续实施稳岗返还政策，中小微企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%返还、大型企业按不超过30%返还；社会组织、律师事务所、会计师事务所以及以单位形式参保的个体工商户参照实施。受益单位可将稳岗返还资金用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出。这项政策主要是激励和引导企业稳定就业岗位，同时也可适当降低用工成本，缓解经营压力。

二是延续实施一次性扩岗补助政策。对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16-24岁登记失业青年的企业和社会组织，签订劳动合同并为其足额缴纳3个月以上社会保险费的，可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。这项政策主要是鼓励和支持企业吸纳青年就业。

三是优化技能提升补贴政策。相对往年，今年的政策特点是进一步突出“证岗相适”。参保职工或领取失业保险金人员取得以下三类证书之一的，即可申领1次补贴:第一类是职工获得的证书对应的职业中类与所在企业行业类别一致的。每个职业都对应一个职业中类，每个企业也都对应一个行业类别，证书对应的职业中类与所在企业对应的行业类别一致，表明职工考取的证书与所在企业生产经营需要密切相关，符合“证岗相适”要求，可以申领补贴。第二类是数字职业和绿色职业等级证书。在2022年版中华人民共和国职业分类大典及后续新增职业分类中，标注有字母“S”的为数字职业证书，标注有字母“L”的为绿色职业证书。第三类是列入当地急需紧缺职业（工种）目录的等级证书。对于取得多项急需紧缺职业（工种）证书的，可再额外增加2次补贴次数。这样的优化调整，是为了让此项政策更好服务企业生产需要、市场就业需要和产业发展需要。

四是加强高品质服务供给。进一步优化稳岗返还“免申即享”服务模式，通过后台数据比对确定符合享受条件的企业，主动推送信息，提高发放精准性。考虑到部分小微企业没有对公账户，明确提出经企业确认及授权后，可将资金返还至当地税务部门协助提供的其缴纳社会保险费的账户，方便小微企业享受政策红利。

五是强化基金风险防控。需要特别强调的是，失业保险首要的功能是保障失业人员基本生活。因此，在稳岗扩岗方面，坚持尽力而为、量力而行，明确实施稳岗返还、一次性扩岗补助、技能提升补贴政策的省份，2025年底失业保险基金结余备付期限需在1年以上。也就是说，失业保险必须在保生活资金相对充足的情况下，才能进一步支持企业稳岗扩岗。同时，文件要求进一步完善政策措施，规范经办流程，健全风控制度，切实维护基金安全。

下一步，我们将指导各地抓好各项政策落实，加快释放政策红利，积极助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。谢谢。

2026-07-22 10:48:36

想请问一下流动管理司孙晓丽副司长，我们了解到，去年以来开展了人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，想问一下目前试点情况如何？取得了怎样的成效？谢谢。

2026-07-22 11:01:15

感谢您对融合发展试点工作的关注。制造业是我国国民经济的重要支柱，在吸纳就业等方面发挥了重要作用。人力资源服务业是生产性服务业的重要门类，为生产制造领域提供用工保障、高端人才引育、人力资源管理咨询等专业化服务。“十四五”以来，我国人力资源服务业以企业需求为导向，年均服务超过5000万家次用人单位，其中约40%是制造业企业，人力资源支撑作用不断增强。

为深化人力资源与实体经济的高效协同，我们会同有关部门开展了人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，在39个城市先行先试，促进制造业领域人力资源开发。去年11月试点工作实施以来，承担试点任务的城市高度重视，推动试点工作纳入本地经济发展全局，制定实施方案，配套政策措施，加强部门协同，取得阶段性进展。可以用“三个一”来概括：

第一个“一”，就是实施一批制造业招聘引才计划。制造业高质量发展，需要充足的人力资源，既包括生产一线的工人，也包括各类工程技术人才。为解决制造业企业招人难问题，我们指导试点城市人社部门组织人力资源服务机构摸排重点企业的用工需求，开展专场招聘和人力资源培训服务。比如，北京市围绕汽车、集成电路等主导产业，开展了多场次的人才双选会，安徽省合肥市依托人力资源服务产业园常态化提供招聘对接和相关培训服务，让企业招聘用工更有保障。

第二个“一”，就是开发一批适应制造业人力资源管理的服务产品。制造业用工形式日趋多样化，降本增效的要求不断提高，需要持续提升企业人力资源管理质效。试点城市发挥服务机构创新主体作用，围绕生产制造各环节用人特点，开发用工规划、智能排班、虚拟现实培训等定制化服务，提高企业劳动生产率。比如，江苏省苏州市实施了“人工智能+人力资源场景”开发推广工程，支持市场机构研发智能劳动力管理平台等产品，山东省济南市、青岛市等地加速人力资源科技创新落地，推动开发企业人力资源管理智慧系统，让企业生产更有效率。

第三个“一”，就是打造一批融合发展的创新模式。试点城市不断完善跨部门协调机制，将产业融合纳入制造业发展全局，以重点工程、专项行动等方式整体推进，创新打造了招聘用工联合体、跨企业培训中心，在先进制造业集群、工业园区等产业集聚区，设置服务联络站，人力资源服务专员等，提高服务响应效率。比如，湖北省武汉市、广东省广州市等地立足产业集群优势，在产业链协同、技能提升等方面形成了特色做法，四川省德阳市创新“智造”用工保障联合体，让人力资源要素在制造业产业链上流动更加有序。

下一步，我们将深化融合发展试点工作，实施“人力资源服务+先进制造业”计划，发展面向先进制造业集群的嵌入式、一站式服务。同时，加强宣传引导，总结一批融合发展的典型案例和创新模式。在此，也请各位媒体朋友持续关注人力资源服务业发展工作，广泛宣传人力资源服务业与制造业融合发展的好经验好做法。谢谢。

2026-07-22 11:01:40

感谢这位记者朋友的提问。APEC是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。今年，我国时隔12年之后第三次担任APEC的东道主，APEC进入“中国年”。今年APEC“中国年”的主题是：“建设亚太共同体，促进共同繁荣”。开放创新合作是APEC“中国年”的三大优先领域，这充分展现了中方同各方携手构建亚太共同体、促进亚太地区增长和繁荣，更多造福亚太人民的大国担当。今年11月，将在深圳举办APEC第三十三次领导人非正式会议。在此之前，APEC各合作领域还将举行多场部长级会议和高级别活动。人力资源开发是APEC的重要领域，各成员在这一领域的合作历史悠久，成果丰硕，前景广阔。

作为今年APEC部长级会议之一，我部将于9月21日在江苏省南京市举办第八届APEC人力资源开发部长会，推动本地区人力资源开发务实合作，为领导人非正式会议做出贡献。经与APEC各成员协商，本届部长会的主题确定为塑造现代化人力资源，助力亚太共同体建设，包括三个议题：第一个议题是促进高质量充分就业，构建就业友好型发展方式。这个议题将重点探讨就业政策与宏观政策协同、构建就业友好型现代产业体系、对各群体提供就业创业及培训支持、保障劳动者权益等内容。

第二个议题是注重投资于人，提升职业技能培训质效。在这个议题下，会议将围绕构建终身职业技能培训和继续教育体系、新职业开发、数字技能培训、技能培训数字化转型展开讨论。

第三个议题是加强社会保障体系建设，推动社会保障制度更加优化更可持续。在这个议题下，各方将分享在建设高效适配的社会保障体系、增强社会保障制度韧性、推动社会保障数字赋能、优化社保经办服务等方面的有益经验和实践。

本次部长会主题议题设计主要有这么几个考虑。以“塑造现代化人力资源，助力亚太共同体建设”为主题，充分反映了各成员加强人力资源开发利用，积极应对劳动力市场转型的共同期待，同时有力呼应了APEC“中国年”主题。三个议题聚焦促进就业、技能开发和社会保障，均与塑造现代化人力资源密切相关，也是近年来APEC各成员普遍关注的领域，我们希望通过这三个议题的讨论深化APEC各成员的交流互鉴，凝聚更加广泛的共识，推动各成员加强人力资源开发利用，为深化APEC务实合作、增进各成员民生福祉注入更多新动能。

大家知道，当前人工智能已成为引领新一轮科技革命和产业变革的重要力量，对劳动就业带来深刻影响。7月17日，国家主席习近平出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨讲话，习近平主席鲜明指出，“各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。”大会通过的主席声明提出，要发挥人工智能在创造就业岗位方面的潜能，积极开展人工智能教育和技能培训，激发全社会创新创业活力。考虑到人工智能是APEC人力资源开发合作的重要方面，本次部长会还将讨论人工智能对亚太地区就业的影响，探讨人工智能赋能人力资源开发的有效路径。

以上主题和议题的设置都充分征求了APEC各成员意见，大家都表示赞同，认为这一设计顺应人力资源开发的时代趋势，契合APEC务实合作的初衷和愿景，符合各成员的发展需要。

目前，部长会的筹备工作已全面展开，在我部、江苏省和南京市有关方面共同努力下，对外联络、日程安排、会务保障等各项工作进展顺利。届时，我们将邀请APEC各成员人力资源开发的主管部门负责人以及相关国际组织、工商界、学界代表齐聚南京，共享广阔发展机遇、共商应对挑战良策，推动通过部长会联合声明，为APEC人力资源开发注入合作共赢的时代精神，为11月的领导人非正式会议贡献成果。部长会召开前，我们还将举办第五十一次APEC人力资源开发工作组会以及APEC残疾人就业国际论坛、APEC提高创业者能力  促进高质量就业研讨会等会议，为部长会的召开做好准备、营造氛围。

接下来，我们将继续与APEC各成员和秘书处保持沟通，与江苏省及南京市密切协作，全方位、高质量做好会议筹备工作。希望广大媒体朋友持续关注本届人力资源开发部长会，为办好此次会议贡献智慧和力量。后续，我们将陆续发布相关的消息。谢谢。

2026-07-22 11:12:20

感谢您的提问。“三支一扶”计划是引导鼓励高校毕业生到基层工作的示范项目。自2006年启动实施，今年刚好20年，已累计招募64万名高校毕业生到基层服务。他们扎根基层一线，热心服务群众、积极推动发展，在改善基层人才队伍结构、促进经济发展、提高社会治理能力等方面发挥了积极作用。为贯彻落实党中央关于引导鼓励高校毕业生到基层工作的部署要求，近期，中组部、人社部等9部门联合印发通知，启动实施第五轮“三支一扶”计划。与以往相比，主要有四个特点，可以归纳为“四个围绕”和“四个进一步”。

一是围绕推进乡村全面振兴，进一步优化布局结构。推进乡村全面振兴，关键在人才，“三支一扶”计划可以发挥更加积极的作用。在招募规模上，中央财政新增招募名额2000名，每年达到3.64万名，五年将累计招募18.2万名。在重点领域上，主动适应农村基础教育阶段人口变化，优化支教人员数量，重点充实农业农村现代化、乡村全面振兴、基层社会治理和民生保障等领域基层力量。在领域拓展上，积极开发基层发展急需的乡村规划建设、智慧农业、科技推广、文旅康养等急需岗位，引导“三支一扶”人员投身宜居宜业和美乡村建设。

二是围绕国家重大战略，进一步强化对重点区域的支持。“三支一扶”人员有朝气、懂技术、善创新，通过特殊政策引导鼓励他们到重点地区服务，可以更好支撑国家重大战略实施。在支持举措上，主要体现为计划单列、重点倾斜和对口援助。计划单列就是对国家乡村振兴重点帮扶县实行计划单列、全额保障，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。重点倾斜就是向西部地区、东北地区、革命老区等艰苦边远地区倾斜，持续加大支持力度。对口援助就是健全边疆民族地区对口援助机制，完善“引、育、留、用”政策措施，吸引更多毕业生到边境地区、民族地区发展。

三是围绕青年成长成才，进一步强化能力提升。“三支一扶”人员从高校来到基层，要想将专业知识转化为工作成果、转化为群众看得见、摸得着的实惠，还需要提高相应的能力素质。这就需要我们在选拔招募方面突出精准性，完善招募协作机制，科学设置条件，严格选拔程序，提高人岗适配率。在能力培训方面突出实效性，实施能力提升专项计划，加强分类培训、基层实践培训和专业能力知识更新，提升他们服务基层的实际能力。在实践锻炼方面突出系统性，更好发挥行业部门和用人单位的作用，多方搭建培养使用平台，健全导师帮带制度，选派参与基层重点项目、重点工作等，促进他们在基层实践中历练成长。

四是围绕扎根基层成长，进一步创新政策措施。通过第四轮计划实施，超过八成服务期满“三支一扶”人员都选择了继续留在基层。为鼓励引导更多青年人才留在基层发展，第五轮计划在持续落实公务员定向招录、事业单位专项招聘、支持升学深造等政策基础上，坚持“两个更加注重”。也就是更加注重拓宽留用渠道，支持艰苦边远地区的县乡事业单位适当增加专项招聘岗位，鼓励行业领域、国有企业、社区基层等吸纳聘用，强化培育农创客等创业支持。更加注重跟踪培养，推动与基层青年人才队伍建设衔接，统筹纳入乡村产业振兴带头人“头雁”培育，村级“两委”班子后备力量培养等，努力拓宽基层成长空间。

今年，各地已陆续启动2026年“三支一扶”计划实施工作。下一步，我们将会同有关部门指导各地加快推进人员招募、岗前培训，持续做好日常管理服务、待遇保障、期满流动、跟踪培养等工作。基层天地广阔，青年大有可为。欢迎广大高校毕业生踊跃报名参加“三支一扶”计划，在基层施展才华、成就梦想。在此，也请各位媒体朋友能够积极宣传“三支一扶”计划的政策措施，深入挖掘扎根基层高校毕业生的先进典型，讲好青春奋斗故事，共同营造青年基层成长成才的良好氛围。谢谢。

2026-07-22 11:28:05

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的发布会就到这里，大家再见。

2026-07-22 11:28:31