记者获悉，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》（以下简称《方案》）已于近期下发。5月以来，部分央企进行了相关主题学习。河南、湖北、山东等地也相继召开深化国资国企改革工作相关会议，研究制定落实举措。
记者梳理发现，从各地公开的会议信息和部署口径来看，本轮改革在保持“深化提升”总体方向的基础上，突出强调了聚焦主责主业优化布局、推进专业化整合与战略性重组、完善中国特色现代企业制度、加快培育新质生产力等重点任务。各地在落实过程中，也结合自身资源禀赋和产业基础，拿出了各具特色的“施工图”。
“《方案》最大的亮点之一，就是在统一框架下，充分尊重了不同层级、不同区域国企的差异性。”阳光时代律师事务所国企混改中心负责人朱昌明表示，央企要聚焦服务国家战略，承担全国性的战略性重组任务，在关系国家安全和命脉的关键领域发挥“压舱石”作用；地方国资的改革路径则更加多元，需要紧密贴合本地的产业基础、资源禀赋和发展阶段。
业内人士指出，《方案》紧扣“十五五”时期国资国企改革目标，更加突出国有经济布局优化和结构调整的主动性，强调通过市场化方式解决长期存在的资源分散、重复建设、主业不突出等问题。
中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎表示，在进一步深化国有企业改革的进程中，国有经济布局优化聚焦战略性重组与战略性新兴产业培育两大核心赛道，契合“十五五”时期投资方向。
“新一轮战略性重组不再单纯追求企业体量，而是将能否补强国家战略短板、引领产业升级作为核心，明确同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，规范化解同质化竞争、重复建设问题，提升国有资本整体配置效率。”周丽莎说。
产业发展层面，周丽莎判断，“产业焕新”“未来产业启航”“人工智能+”三大专项行动将持续推向深入，战略性新兴产业会成为下一步布局的核心重点，相关布局将会聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、低空经济、航空航天、量子信息、氢能与核聚变、脑机接口等前沿领域展开。
地方层面也在加快“落子”。河南省提出，要着力建设现代化产业体系，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”产业发展大文章；重庆市表示，优化国有资本布局，完善主责主业管理，紧盯国家战略导向与全市发展所需扩大有效投资，大力培育新质生产力，持续健全“四链”融合发展机制，深化“四企”联动，在先进制造、能源开发、城市更新等领域形成一批重要合作成果。
“在这一过程中，中央企业有望发挥‘链主’引领作用，带动产业链上下游协同，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，提升产业韧性与国际竞争力。同时，有助于孵化一批专注于细分赛道的‘专精特新’企业，形成国有资本与创新生态深度融合的新格局，进一步构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。”周丽莎说。（记者 陈涵旸 王璐）
关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029 年）
（官方核心要点 + 权威解读版）
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以增强核心功能、提升核心竞争力为总目标，坚持和加强党对国有企业的全面领导，完善中国特色现代企业制度，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为中国式现代化提供坚实战略支撑。
（二）基本原则
1.服务国家战略：聚焦国家安全、国民经济命脉、公共服务与战略性新兴产业，落实 “三个集中”。
2.坚持市场化导向：遵循市场经济规律和企业发展规律，完善市场化经营机制，激发企业内生活力。
3.强化创新驱动：把科技创新摆在核心位置，推动国企成为原创技术 “策源地” 和现代产业链 “链长”。
4.统筹发展与安全：有效防范化解各类风险，守住不发生系统性风险底线。
5.系统协同推进：坚持顶层设计与基层创新相结合，统筹中央与地方、国企与民企协同发展。
（三）改革目标（2026—2029年）
1.布局优化：中央企业88%以上营业收入集中到20个重点行业，国有资本向关键领域、民生领域、新兴产业集聚。
2.创新突破：国企研发投入强度稳步提升，原始创新能力显著增强，关键核心技术自主可控水平大幅提高。
3.机制完善：中国特色现代企业制度成熟定型，三项制度改革全面落地，市场化经营机制高效运转。
4.监管高效：国资监管专业化、体系化、法治化、高效化水平显著提升，国有资产保值增值能力持续增强。
二、重点任务
（一）加快国有经济布局优化和结构调整（“三个集中”）
1.向国家安全与命脉领域集中：聚焦能源资源、粮食安全、国防军工、骨干网络等，增强战略支撑能力。
2.向公共服务与应急领域集中：优化交通、水利、市政、公共卫生等领域资源配置，提升公共服务质量与应急保障能力。
3.向前瞻性战略性新兴产业集中：重点布局人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备、量子信息等，培育新质生产力。
4.推进专业化整合与非主业退出：清理低效无效资产，严控非主业投资，推动国企聚焦主责主业，提升核心竞争力。
5.优化央地与区域协同：推动央企与地方国企在产业链、供应链、创新链深度合作，服务区域协调发展战略。
（二）推动科技创新与产业创新深度融合
1.健全国企原始创新制度：加大基础研究与应用基础研究投入，支持建设国家重点实验室、产业创新中心等平台。
2.加速自主创新成果转化：完善产学研用深度融合机制，推动创新成果快速产业化，提升产业链供应链自主可控能力。
3.强化科技创新激励：落实科技型企业股权和分红激励，提高科研人员薪酬待遇，建立 “容错纠错” 机制，鼓励敢闯敢试。
4.培育现代产业链 “链长”：支持龙头企业整合上下游资源，带动中小企业协同发展，构建自主可控、安全高效的产业链供应链。
（三）完善中国特色现代企业制度
1.坚持党的领导融入公司治理：落实 “党建入章程”，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现党的领导与公司治理有机统一。
2.强化董事会建设：落实董事会 “定战略、作决策、防风险” 职责，配齐建强外部董事，提升董事会决策科学性与专业性。
3.深化三项制度改革：
1）管理人员能上能下：全面推行经理层任期制和契约化管理，常态化开展竞聘上岗，落实末等调整和不胜任退出。
2）员工能进能出：打破 “铁饭碗”，建立市场化用工机制，优化人力资源配置。
3）收入能增能减：完善与业绩强挂钩的薪酬分配制度，加大中长期激励力度，打破 “大锅饭”。
4.健全市场化经营机制：落实国企经营自主权，推动国企成为真正的市场化经营主体，提升市场应变能力与核心竞争力。
（四）实施精准分类考核与国资监管
1.分类差异化考核：
1）商业类国企：聚焦经济效益、资本回报、市场竞争力，开展国有经济增加值（EVA）核算。
2）公益类国企：突出公共服务质量、成本控制、社会效益，弱化盈利指标考核。
2.强化战略使命评价：将服务国家战略、科技创新、产业引领等纳入考核，引导国企履行政治责任、经济责任与社会责任。
3.健全国资监管体系：
专业化监管：聚焦资本布局、公司治理、风险防控，提升监管精准度。
体系化监管：完善 “1+N” 政策体系，强化监管协同，形成监管合力。
法治化监管：健全国资监管法规制度，严格依法监管，维护国企合法权益。
穿透式监管：加强对国企子公司、境外资产、金融业务等重点领域监管，严防国有资产流失。
4.加强境外国资管理：设立境外国资工作机构，完善境外资产监管与风险防控机制，保障境外国资安全运营。
三、实施安排
（一）时间步骤
1.2026年（开局攻坚年）：全面启动改革，出台配套细则，推进重点领域突破，央企88%营收集中目标启动实施。
2.2027—2028年（深化推进年）：系统推进各项改革任务，取得阶段性成效，布局优化、创新能力、治理机制显著提升。
3.2029年（收官见效年）：全面完成改革目标任务，形成系统完备、科学规范、运行高效的国资国企改革发展新格局。
（二）责任分工
1.国务院国资委：牵头组织实施，统筹协调重大问题，强化督促指导。
2.各地方政府：落实属地责任，结合实际制定实施方案，推进地方国企改革。
3.国有企业：落实主体责任，细化改革举措，确保各项任务落地见效。
四、保障措施
（一）加强党的全面领导
把党的领导贯穿改革全过程，发挥国企党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，确保改革正确方向。
（二）强化政策支持保障
完善财税、金融、土地、人才等配套政策，加大对国企科技创新、结构调整、历史遗留问题化解的支持力度。
（三）健全督导评估机制
建立改革任务清单、责任清单、时限清单，定期开展督导检查与评估，对改革成效显著的予以表彰，对落实不力的严肃问责。
（四）营造良好改革环境
加强舆论引导，解读改革政策，总结推广典型经验，凝聚改革共识，营造全社会支持国资国企改革的良好氛围。
