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充分发挥城市更新的带动作用

时间：2025-09-10 来源：来源：经济日报发布时间：2025-09-10 11:29:00

高质量开展城市更新，一个重要的目标是经济业态更加丰富。城市更新不仅让人居环境明显改善，还将对稳增长、扩内需、促转型起到积极作用。我们应落实好城市更新的主要任务，加强支撑保障，发挥城市更新的带动作用。

城市更新具有广阔市场空间。城市更新的8项主要任务包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。据统计，近两年全国城市更新8项主要任务，每年投资项目数量稳定在6万个左右，完成投资额2.5万亿元以上。据业内测算，“十五五”期间城市更新市场总容量约20万亿元。其中老旧小区改造需投资8万亿元以上；城中村及危旧房改造总投资约2.5万亿元；地下管网升级投资约4万亿元，智慧管网改造占比将提升至30%；历史文脉保护投资约2万亿元。

城市更新能有效带动消费扩大内需。我国城镇现有房屋总量662亿平方米，市政管网达360多万公里，市政道路23万条，桥梁9万座，更新改造需求巨大。城市更新通过盘活利用低效土地与老旧建筑，可以直接带动钢铁、建材等上游产业，同时促进家具、家电等领域消费。在老旧街区、老旧厂区、历史文化街区等更新改造中，加强文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体化打造，加强消费型基础设施建设，营造多元消费场景，拉动消费、带动就业。通过老旧小区改造等改善住房供给，能更好满足人民群众对好房子的需求，支持和推动房地产行业加快转型，助力构建房地产发展新模式。在城市更新中创新研发和推广应用绿色、低碳、智慧的新技术、新产品，有助于推动城市产业和科技创新发展，加快经济发展方式转型升级。

城市更新成为一些企业转型升级重要抓手。中国建筑集团是以房建、基建业务见长的企业，如今积极转型投身城市更新。中国建筑集团编制《城市更新业务工作指引》，仅在北京市就承担了2200万平方米老旧小区改造任务，打造了北京中海大吉巷等城市更新项目。今年上半年，中国建筑城市更新项目新签合同额1600余亿元，同比增长10%，呈现规模化增长趋势。不少房地产业、建筑业企业正积极行动，抢抓城市更新机遇。城市更新对企业有更高要求，具备咨询、投资、建设、运营综合能力的企业将在城市更新中更具优势。

城市更新将获得更多政策和资金支持。今年6月，财政部、住房和城乡建设部发布2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示，北京等20个城市入围。未来几年，中央财政计划补助超200亿元支持上述城市补齐城市基础设施的短板弱项，探索建立可持续的城市更新机制。我国安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金支持地方开展城市更新项目。同时鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等积极参与城市更新。金融机构积极加大信贷投放力度支持城市更新，保险、信托等金融机构通过债权投资、股权投资、物权投资等多种方式对城市更新提供金融支持。

城市更新将成为城市工作的重要抓手。在推进城市更新过程中，我们应着眼于培育壮大城市发展新动能，因城施策增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，建立可持续的城市建设运营投融资体系，持续发挥城市更新对经济的带动作用。