14亿多人口，9亿多人常住在城镇。不断提高的城镇化率，满载着人民对美好生活的向往。
这份向往，习近平总书记始终牵挂于心。7月14日至15日，时隔十年，党中央再次召开城市工作会议。
回顾这十年，走遍大江南北的一座座城市，习近平总书记边调研、边思考、边总结、边谋划，各地告别“摊大饼”“翻烧饼”，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
回顾这十年，各地把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，以人民为中心的发展理念一以贯之。
如何做到？怎样“一以贯之”？
目光，投向这次召开的城市工作会议。有关城市工作的总体要求、7个方面的重点任务，铺展开新时代中国特色城市发展道路的宏阔图景，也细化为一项项具体入微的实际举措。
比如，对千家万户关心的住房品质问题，会议提出“加快构建房地产发展新模式”。从追求“有房住”，到追求“住好房”，这项措施，顺应的是城市工作的新形势、改革发展的新要求，以及人民群众的新期待。
再如，对和人们息息相关的城市生态建设问题，会议明确，“采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效”。协同增效，蕴藏着辩证方法论，揭示了城市生态系统是一个有机整体。
坚持系统观念，把城市作为有机生命体系统谋划，凝聚在推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等一项项科学部署之中，桩桩件件，体现以人民为旨归。
这个旨归，贯穿制度性的长远安排。
从党的十八届三中全会明确“推进城市建设管理创新”，到党的二十届三中全会提出“加快转变城市发展方式”，再到这次会议，强调“以坚持城市内涵式发展为主线”，中国式现代化的本质是人的现代化，深层次的城市治理变革持续推进。
这个旨归，映照发展理念的深刻转变。
且看“一正一反”两个故事。一味扩张，占海域面积49.96公顷的三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程，2016年完成主体填海，带来的却是三亚河污染加剧等“政疾”；下“绣花功”，曾经私搭乱建的北京胡同，电线入地，雨污分流，疏解整治促提升，变了面貌：胡同最窄处不到1米，建设施工全是人拉肩扛一点点干出来的。
怎么建设城市、发展城市？这次会议明确提出：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。具有很强的现实意义。
思路一变天地宽。如今，凤凰岛二期工程完成拆除整改，除国家重大战略项目外，海南全面停止新增围填海项目审批，切实扭转“向海索地”；实践最有说服力。新的城市发展理念，正在并将继续推动城市内涵式发展、高质量发展：进入新时代，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%；2024年，27座城市国内生产总值超过万亿元……
这个旨归，体现共产党人的时间观。
把视角定格在一座城。如今的上海，已实现黄浦江、苏州河中心城区岸线的历史性全线贯通，全长近百公里。曾经的“工业锈带”，变身可游可赏的“生活秀带”，这条绵长的“秀带”上，新经济、新空间、新产业蓬勃生长，科创、文化、时尚等要素加速集聚。
怎么做到的？一位当地干部讲得实在：“这项工作涉及多个行政区和部门，难题太多了，全靠‘劲往一处使、一锤接着一锤敲’！”
再将视野，投向这场时隔十年之后的会议，有关要求鲜明而有力：“深刻把握城市工作的系统性复杂性，着力提高落实各项任务部署的能力”“不折不扣抓好落实”！
一锤一锤，实打实；一年一年，铆足劲。中国特色城市发展道路的壮阔图景，令人期许。
——论学习贯彻中央城市工作会议精神
当前和今后一个时期，城市工作怎么干？中央城市工作会议部署了“一个优化、六个建设”7个方面的重点任务，为推动城市高质量发展提供了科学指引、明确了主攻方向。
党的十八大以来，习近平总书记围绕城市工作作出一系列重要论述，特别是在2015年中央城市工作会议上提出“一个尊重、五个统筹”，指引推动城市发展取得历史性成就。这次会议提出着力优化现代化城市体系，着力建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。这“一个优化、六个建设”，是着眼党和国家事业发展全局作出的系统谋划，是深刻把握、主动适应形势变化的应对之策。做好城市工作，要把这些要求和部署贯通起来，不折不扣抓好落实。
这里，以建设创新城市、韧性城市为例，深化对担当作为抓落实的理解。
创新是决胜未来的“关键变量”“最大增量”。这次会议提出建设现代化人民城市的6个方面内涵，排在首位的就是创新，并对“着力建设富有活力的创新城市”作出具体部署，这充分体现了创新在我国现代化建设全局中的核心地位。
作为经济发展的中心，城市是科技创新、产业发展的主阵地。新时代以来，从北京中关村形成新一代信息技术“万亿级”产业集群，到上海张江生物医药创新成果走向国际市场，再到湖北武汉东湖光电子信息产业规模占全国50%，一座座科创之城拔地而起，见证创新驱动的强劲动能。实践告诉我们，推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。这就要求在发展中做到，坚持因城施策，精心培育创新生态，激发创新创业活力，强化科技创新与产业创新协同，高质量开展城市更新，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，形成新质生产力对高质量发展的强大推动力。
同时必须看到，从地方债务管理到财政金融举措，过去城市增量扩张时期形成的一些政策制度已不适应形势发展需要，必须依靠改革开放增强城市动能。党的二十届三中全会《决定》对“深化城市建设、运营、治理体制改革”等作出部署。要统筹推进、抓实各项改革举措落地，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，以制度之新激扬发展之力、以开放之势汇聚发展之能。
安全可靠是韧性城市的突出特征。习近平总书记强调，“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置”。城市越是向前发展，越要牢牢守住城市安全底线，这是建设现代化人民城市的题中之义。
城市的人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中。不论是消除城市基础设施老化带来的安全隐患，还是做好地震、洪水等城市自然灾害防治和应急处置，都需要坚持底线思维，强化风险意识，做到居安思危、未雨绸缪，把安全发展理念贯穿到城市规划、建设、发展、治理全过程。
近年来，广东、重庆等地推动地下综合管廊建设，增强防灾抗灾能力，破解“马路拉链”“空中蜘蛛网”等治理难题，让城市安全更有保障。实践深刻启示，推动城市安全发展，要有防范风险的先手，也要有化解疑难的高招，才能不断提高安全韧性水平。
城市工作有其系统性和复杂性，落实各项任务部署，必须加强城市工作队伍素质和能力建设，增强工作的创造性。坚持实事求是、求真务实，勇于担当、奋发有为，一定能推动城市高质量发展不断取得新成效，建设好创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
《 人民日报 》（ 2025年07月18日 01 版）
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