人社部2025年二季度新闻发布会

各位媒体朋友：

上午好！欢迎参加人力资源社会保障部2025年二季度例行新闻发布会。先自我介绍一下，我是人力资源社会保障部政策研究司司长，也是新任新闻发言人崔鹏程。很高兴与大家见面，为大家服务。

今天，我们邀请人力资源流动管理司司长张文淼先生、就业促进司副司长陈勇嘉先生、职业能力建设司副司长王晓君女士、社会保险事业管理中心副主任刘睦平女士参加发布会，并回答大家的提问。

2025-07-22 10:00:46

按照惯例，我先向大家通报上半年人力资源社会保障工作进展情况。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人社部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，担当作为、改革创新，推动各项工作取得积极进展。

一是就业形势总体稳定。上半年，全国城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%。6月份全国城镇调查失业率为5.0%，与去年同期持平。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的就业任务，主要从四个方面聚焦发力。聚焦支持企业发展，政策助力稳岗扩岗。国办印发进一步加大稳就业政策支持力度的通知，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。多渠道挖潜扩容岗位，金融助企力度加大，一次性扩岗补助、国企一次性增人增资等延续实施，一系列支持政策加快落实落地。从失业保险来看，上半年，降费率为企业减少用工成本超过900亿元，向参保企业发放稳岗资金62亿元，支持培训等促就业支出113亿元。聚焦高校毕业生等重点群体，进一步加大就业支持保障力度。印发新一轮青年就业政策措施，组织公共就业服务进校园，提早启动高校毕业生等青年就业服务攻坚行动。当前，正是高校毕业生离校就业季。我们将会同有关方面推进政策落实、服务提效，促进毕业生更好就业。积极开展农民工稳岗就业专项行动，加强输入输出地信息衔接，稳定务工规模。聚焦劳动者能力提升，增强职业技能培训针对性实效性。制定开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见，以“技能照亮前程”三年培训行动为牵引，统筹各类培训资源，实施差异化补贴支持，推动培训和就业增收更好挂钩，满足新质生产力培育、急需用工行业和“一老一小”等民生需求。聚焦人力资源供需对接，提升就业公共服务水平。进一步健全就业公共服务体系，推动就业公共服务纳入乡镇（街道）履职清单。接续开展春风行动、百日千万招聘专项行动等活动，组织人力资源服务机构稳就业促就业。

二是社保制度改革持续深化。截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.71亿人、2.45亿人、3亿人。上半年三项社会保险基金总收入4.53万亿元、总支出3.89万亿元，6月底累计结余9.83万亿元，基金运行总体平稳。延迟法定退休年龄改革平稳实施，企业职工基本养老保险全国统筹稳步推进，新就业形态人员职业伤害保障试点范围扩大，截至6月底，试点省份累计参保1234万人。稳步做好社保待遇调整工作。退休人员基本养老金水平进一步提升，城乡居民养老保险基础养老金标准调整工作扎实推进。持续加强社保基金管理。组织开展社保基金管理巩固提升行动，进一步加大对欺诈骗保行为的打击力度。推动有关地方认真抓好审计发现问题整改，持续健全社保基金安全监管体系，强化日常监管，保持高压态势。

三是技术技能人才队伍建设不断加强。启动第三届全国博士后创新创业大赛，扎实做好留学人才回国服务、数字人才培育等工作。支持企业牵头打造产教评技能生态链，推进技工院校产教融合。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，上半年评聘首席技师、特级技师1600余人。发布17个新职业、42个新工种。

四是劳动关系总体保持和谐稳定。持续推进新就业形态劳动者权益保障，印发劳务派遣单位等级评价指南，指导各地合理调整最低工资标准，加大技能人才薪酬分配激励。加强劳动人事争议调解仲裁办案指导。持续巩固治理欠薪成果，深入开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

五是深化拓展“高效办成一件事”。我们会同相关部门积极推动个人创业、外国人来华工作、退休“一件事”办理，推进“一表申报、一窗受理、一网通办”。加快推进数字人社建设，加强人工智能技术在人社领域的创新应用。

具体的工作进展情况已发给大家，电子版也上传到人社部网站，大家可以进一步查询了解。

下面进入答问环节，提问前，请通报一下所在的新闻机构。现在开始提问。

2025-07-22 10:07:29

非常感谢这位记者朋友的提问，谢谢你对人力资源服务业的关心。人力资源服务业是生产性服务业的重要门类，主要是为劳动者就业和职业发展、用人单位招聘和人力资源管理提供专业化服务的。截至去年底，全国共有各类人力资源服务机构7.4万家，年均服务用人单位超过5000万家次，其中制造业企业占4成，民营企业占7成。

制造业是国民经济的重要支柱，是吸纳就业和开发人力资源的重要领域。我们会同有关部门组织开展了人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，就是要发挥人力资源服务的专业优势，促进制造业领域人力资源开发利用和高质量充分就业，为制造业高端化、智能化、绿色化发展提供充分的人力资源支撑。主要考虑是，在30个左右具备条件的城市先行先试，用3年时间，努力推动实现融合发展机制创新、政策创新、平台创新、模式创新，形成人力资源与实体经济协同高效的发展格局。

刚才，这位记者朋友提到的制造业企业“招人难”、“留人难”问题，这也是本次试点工作要重点破解的难题。我们将鼓励试点城市在以下三个方面进行探索。

一是打造招聘用工联合体，提高用工保障水平。支持人力资源服务机构联合制造企业、产业链上下游企业和产业组织，建设招聘用工联合体，提高人力资源利用效率，满足制造企业“季节性”“潮汐式”的用工需求。探索建设跨企业培训中心，促进劳动者素质和技能提升，满足制造企业转型升级对技能人才的需要。

二是打造制造业人力资源专业服务机构，提高人力资源供需对接水平。培育面向制造业人员招聘和管理的专业化、高水平人力资源服务机构，支持利用人工智能等新技术研发招聘大模型、智能面试、虚拟现实培训等产品，帮助制造企业快速获取各类人才，提高人岗匹配效率。

三是打造常设性制造业招聘专区，提高人力资源综合服务水平。推动人力资源服务产业园与制造企业、工业园区加强合作，提供高效的就业、社保、人力资源流动、劳动关系等公共服务，帮助制造企业“一站式”解决招人用人需求。

下一步，我们将扎实推进人力资源服务业与制造业融合发展试点，采取更多务实举措助力制造企业破解“招人难”、“留人难”问题。同时，进一步深化人力资源市场管理改革，对融合发展新业态新模式实施包容审慎监管，创新监管手段和方式，探索建立制造业人力资源服务标准体系，确保稳妥有序推进试点工作。

谢谢。

2025-07-22 10:17:05

好的，谢谢你的关注。开展职业技能培训，可以帮助劳动者提升技能，有技能、好就业、就好业，也是开发利用人力资源、满足经济社会发展需要的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，近期国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见，明确从今年至2027年底，以深入实施“技能照亮前程”培训行动为牵引，高质量开展大规模职业技能提升培训。意见主要突出四个方面：

一是突出需求导向。围绕增加制造业、服务业紧缺技能人才供给，聚焦先进制造、数字经济、低空经济、交通运输、农业农村、生活服务等领域，开展分行业、分领域职业技能提升培训。前期，我们已会同有关部门先后出台了数字人才、养老服务、家政服务、长期照护等专项培训文件，接下来将继续支持或会同其他行业部门出台专项培训计划，加强行业紧缺技能人才培训供给。

二是突出重点群体。针对高校毕业生、农民工、企业职工等群体不同特点，提供针对性技能培训服务。目前，我们已会同有关部门先后出台了加强农民工职业技能培训、推动技能强企、做好高校毕业生等青年就业相关政策文件，不断增强培训的针对性。接下来，我们将抓好政策落实，同时根据形势需要，完善新的政策举措。

三是突出市场主体。通过政策支持、服务保障等多种手段，充分发挥企业、院校、培训机构等各类主体作用，突出市场的主体性、灵活性、多元性特点，为大规模职业技能提升培训工作提供支撑。

四是突出培训质量。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式，围绕实际的技能需求和劳动者就业真实意愿，“量体裁衣”开展培训。精心遴选培训机构，规范培训内容，加强质量评估。鼓励支持培训后参加技能等级评价，获取职业技能等级证书，提升就业竞争力。将就业服务贯穿培训评价全过程，推动培训和就业协同联动。

下一步，我们将健全人社部牵头、各行业主管部门积极参与、省级统筹实施的工作机制，统筹用好各类资金资源，加强培训资源供给和机构管理，分行业领域实施专项培训计划，及时总结推广典型经验做法。同时，鼓励各地积极探索适合本地的培训模式，进一步强化培训政策、资金、人员保障，不断提升培训质量和层次，确保职业技能提升培训行动规模大、质量高、成效好。谢谢。

2025-07-22 10:20:07

谢谢您对就业工作的支持和关心。高校毕业生等青年就业工作，关系民生福祉、经济发展和国家的未来。党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出一系列重要指示批示。人力资源社会保障部坚决贯彻落实，始终把促进高校毕业生等青年就业作为重中之重，进一步加大政策支持、服务助力、精准帮扶，全力做好高校毕业生就业工作。

目前，2025届高校毕业生已经离校，其中还有一些人正在寻找合适的工作。为更好地帮助他们，我们组织各地人社部门开展就业服务攻坚行动，集中资源力量，对未就业毕业生、登记失业青年等进行全力帮扶。重点是做好“五个集中”：

一是集中亮出服务清单。组织各地人社部门，运用各种渠道，宣传亮出“五个清单”，包括政策清单、服务项目清单、服务机构目录清单、求助途径清单、招聘渠道清单。目前，各省普遍面向毕业生发出就业服务公开信，人社部在全国层面开放了求职登记小程序。

二是集中开展精准帮扶。各地人社部门将对登记求职的未就业毕业生，建立实名台账，主动联系、了解求职意向和服务需求，提供“1131”服务，也就是至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习的机会。

三是集中推送岗位信息。密集举办百日千万招聘、全国城市联合招聘、金秋招聘月、国聘行动等系列线上线下招聘活动，为毕业生提供充足的岗位信息。目前，百日千万招聘活动已经开展招聘8900余场，提供岗位信息458.4万个。同时，加快推进事业单位公开招聘，实施“三支一扶”等基层服务项目，做实公共部门岗位招录工作。

四是集中组织培训见习。实施百万青年职业技能提升行动，围绕数字经济、绿色经济等领域，精心设计培训项目，组织新业态、新职业等专项培训。深化百万见习岗位募集计划，重点面向龙头企业、科研院所等，开发一批高质量的见习岗位。推广求职能力实训营，提供简历撰写、企业参观、跟岗锻炼等活动，增强毕业生的求职能力。

五是集中开展困难帮扶。聚焦低保家庭、零就业家庭、残疾等困难毕业生和失业青年，开展结对帮扶，制定个性化的帮扶方案，做到优先推荐岗位、优先组织培训见习、优先提供职业指导。

总之，人社部门将全力以赴，持续挖掘岗位资源，提供不断线、有温度的就业服务，促进高校毕业生等青年早就业、就好业。

谢谢。

2025-07-22 10:28:06

感谢您的提问。非常感谢这位记者对优化社保经办管理服务方面工作的关注。我国建成了世界上最大的社会保障安全网。发布会开始，发言人介绍了养老保险、失业保险、工伤保险的参保人数。每一位参保人都是我们的服务对象。同时，社会保险关系到每个人的切身利益，对管理和服务的精准化、便捷化需求很强烈。可以说，社会保险经办数字化、服务智能化是顺应时代发展、满足群众需要的必然选择。当今，人工智能技术的快速发展，也为我们优化社会保险经办管理服务带来了难得的发展机遇。

近年来，我部组织实施“数字人社”建设行动，按照“深化一体化、发展数字化、迈向智能化”的总体目标，积极研究前沿技术，不断探索人工智能和社会保险经办管理服务工作的结合，丰富拓展应用场景，同时，我们也坚持“适用即最优”的原则，推动适用技术和前沿技术的“搭配”应用。对于政策咨询等交互服务的场景，探索提高服务质效；对于待遇审核等标准化程度高的场景，我们聚焦建设规则库和底层的数据治理，发挥好传统适用技术的优势。

各地也在积极探索推动人工智能与社会保险经办管理服务工作的融合，创造了不少好经验好做法。主要体现在“4个智”，智导、智办、智审和智控。

智导就是智能引导，提升服务水平。通过大语言模型构建全天候在线智能客服系统，实现政策精准解读、业务智能引导、问题实时解答。比如，湖北以本省政策知识库为基础，打造拟人化服务终端，提供政策查询、仿真式咨询问答和业务办理等交互式服务，提高了群众的满意度和体验感。

智办就是智能经办，为的是提高工作效率。运用大模型、大数据、生物识别等技术，优化重塑业务流程，简材料、多共享、多协同，提高了办事实效，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的服务目标。比如，广东推出依托“智慧社保机”提供智办服务，目前已融合47项办理类、17项查询类、33项打印类公共服务事项，打造了24小时社保服务大厅，方便群众自助办理。

智审就是智能审核，增强管理效能。围绕重点事项和高频业务，我们引入了“社保数字员工”，利用AI和流程自动化等技术预制校验规则，实现精准判断。代替人工操作，减少了大量重复性劳动，破解了业务量激增与基层人力不足的矛盾。比如，山东实现对工伤保险医疗费用明细的智能审核，人工智能辅助验证费用的合理性、审核效率和准确度都大幅提高。

智控就是智能防控，防范社会保险基金风险。运用大数据、人工智能等技术实现全流程、全链条智能化风险防控，打造基金安全管理纵深防御体系，守护好老百姓的每一分养老钱和保命钱。比如，河南优化管控规则，构建智能风控闭环体系，从源头上提升了基金安全的防护等级，同时，我们推动加强跨部门数据比对，不断丰富规则库，常态化开展疑点数据筛查，严肃查处侵占挪用、欺诈骗保等违法行为。

下一步，我们将及时跟进人工智能发展趋势，突出应用导向，建设全险种、全业务、全链条的社会保险经办智能化场景，让人民群众享受到更好更优的公共服务。谢谢。

2025-07-22 10:35:03

好的，谢谢央视记者的提问。“三支一扶”计划，就是选派高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等服务，是人社部会同有关部门组织实施的一项高校毕业生基层服务项目。截至去年底，“三支一扶”计划累计向基层选派了60万名高校毕业生。服务期满后，超过八成人员继续留在基层，在服务基层中成长成才、建功立业。可以说，“三支一扶”计划在引导高校毕业生树立良好的就业观、优化基层人才队伍结构、提升基层治理能力等方面发挥了积极作用。

今年的招募工作已经全面启动，中央财政支持招募3.44万人，同时各地可结合实际适当扩大招募规模。目前，已有30个省份发布了招募公告，总共发布了4.09万个岗位，笔试、面试、体检、岗前培训等工作正在有序推进，预计8月底前全部完成招募工作，9月初全部上岗。与往年相比，今年的“三支一扶”工作有四个特点：

一是突出重点，倾斜支持。继续加大对西部地区、东北地区支持力度。中央财政补助西部和东北地区的名额占所有名额的67%。加大对脱贫地区的支持力度，对国家乡村振兴重点帮扶县实行计划单列。对革命老区、边疆地区、民族地区等加大倾斜力度，为艰苦边远地区发展提供人才支撑。

二是拓展岗位，扩大规模。各地积极拓展服务领域，加力服务岗位挖潜，开发了农技推广、农村医疗服务、水利基础设施建设与运营管理等岗位。部分省份在中央下达的招募名额基础上，结合本地实际扩大了招募规模。

三是强化培养，提升能力。组织实施能力提升专项计划，健全贯穿全服务周期的教育培训制度，会同有关部门加强专业培训，帮助“三支一扶”人员提升参与基层治理的能力。强化岗位实践锻炼，落实传帮带机制，择优推荐到重点岗位历练，鼓励参与基层重大项目建设和重点任务，促进“三支一扶”人员在基层实践中成长成才。

四是畅通渠道，促进留用。推动各地畅通基层留用渠道，落实机关事业单位定向考录、专项招聘等支持政策。深入挖掘优质岗位，加强期满就业创业服务，特别是支持西部、东北地区用好用足相关政策，让更多的服务期满人员继续扎根基层服务群众。

下一步，我们将会同有关部门扎实做好招募上岗、资金拨付、培养使用、服务保障等工作，切实推动“三支一扶”计划落地见效。在此，也欢迎有志到基层干事创业的高校毕业生，关注各地“三支一扶”计划招募信息，积极报名参加。谢谢。

2025-07-22 10:41:59

谢谢您的提问。就业是民生之本，创业是就业之源。高校毕业生等青年是创新创业的生力军，支持他们创业有利于更好发挥创业带动就业的倍增效应，激发全社会的创新创造活力。

今年初，人力资源社会保障部会同有关部门出台了健全创业支持体系提升创业质量的政策文件。围绕构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，优化创业环境，着力为创业者提供全链条的支持和保障。与此同时，我们还结合高校毕业生的创业特点，积极推广“科技成果+创业”"产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”的特色创业模式。强化服务、集聚资源、加强扶持，支持他们发挥所学所长，更好实现创业就业。具体可以归纳为“五个有”。

一是创业启动有资金。加力落实创业担保贷款政策，对符合条件的高校毕业生等青年创业者给予最高30万元的政府贴息贷款，对小微企业给予最高400万元的贷款。对于首次创业的高校毕业生等青年，符合条件的还可以申领一次性创业补贴。

二是生产经营有场地。支持各地围绕产业需求，打造创业孵化生态圈，统筹创业孵化载体建设与产业园区建设，向毕业生等青年创业者提供低成本的场地支持。政府投资的创业载体场地，优先向高校毕业生等重点群体免费提供。

三是提升能力有培训。加大优质培训供给，推广创业训练营，支持地方开展特色创业培训，落实培训补贴，让想创业的创业者有得学、听得懂、用得上。比如人社部门开展的马兰花创业培训，针对创业的不同阶段、不同业态，提供有针对性的培训课程。面向青年群体开展的创业意识培训，面向初创者开展创办企业培训，面向成长期的创业者开展支持企业发展的相关培训等等。目前，这个项目每年培训近200万人次。

四是项目发展有服务。建设创业专家导师团队，完善基层服务机制，通过巡回坐诊、结对帮扶等模式，对项目发展提供跟踪服务。建设覆盖城乡的创业服务网点，发展“家门口”的“创业陪跑空间”，提供全方位全周期的创业服务。

五是资源对接有平台。定期开展“源来好创业”资源对接服务活动。结合毕业生等青年群体的需求，组织专场活动，拓展供需对接渠道。举办粤港澳大湾区创业大赛，设置五大前沿赛道，粤港澳三地深度联动，汇聚优质创业资源，为青年人才发展提供多元化、全周期的创业服务。

我们将着力推进这些支持举措的落地落实，为高校毕业生等青年营造良好的创业环境，更好地帮助青年人实现创业梦想。

谢谢。

2025-07-22 10:48:42

好的，谢谢您对新职业有关信息的关注。近年来，随着新技术、新产业、新业态快速发展，新的职业工种不断涌现，呈现出加速化的态势。为健全符合我国国情的现代职业分类体系，人力资源社会保障部建立完善新职业信息发布制度，及时开展新职业信息征集发布，对职业分类进行动态调整。

2024年8月，我们面向社会公开征集新职业信息。有关机构和单位积极申报，我们组织开展专家评估论证、书面征求有关部门意见、面向社会公开征求意见，最终遴选确定了17个新职业、42个新工种信息，调整变更了9个职业（工种）信息。目前，相关信息已经上传到人社部网站。

这次发布的新职业和新工种，反映了新质生产力创造的就业新赛道，见证了高品质生活催生的就业新空间。主要特点体现为3个“新”：

一是新技术驱动。人工智能、大数据等新兴技术的快速发展和深度应用，催生了大量数字新职业、新工种。比如，人工智能大模型持续迭代升级，正在加速赋能千行百业。此次发布的生成式人工智能动画制作员新工种，就是生成式人工智能技术为动画制作市场注入人力资源新动能。此次发布的生成式人工智能系统测试员，还有之前发布的人工智能训练师、数字孪生应用技术员、云网智能运维员等，这些都是在新技术浪潮中应运而生的。

二是新业态催化。新业态的发展正在深刻重塑就业市场，催生出一批兼具技术含量与时代特色的新职业、新工种。比如，低空经济作为新兴产业，无人机是低空经济领域增长最为显著的赛道之一。据有关方面数据，截至2024年底，全行业无人机拥有者注册用户161.9万个，全行业注册无人机共217.7万架，均比上年底增加了一倍。随着无人机规模快速扩大、应用场景不断拓展，相关岗位需求持续增加。此次发布的无人机群飞行规划员新职业，主要从事无人机群飞行路线规划、飞行计划与飞行任务制订、飞行现场管理等。这些职业吸引了很多懂技术、有创意的年轻人。

三是新消费孕育。人们对生活品质、健康管理、精神文化、个性化服务需求日益增长，新消费催生新的职业。比如，此次发布的室内环境治理员、睡眠健康管理师、旅拍定制师等新职业新工种。这些新的职业和工种扎根不断变化的消费市场，集中于现代服务领域，越来越多的从业者在其中挖掘新机遇，寻找新的就业创业机会。

新职业和新工种创造出更多高质量的就业岗位，让劳动者有了更广阔、更多元的职业发展路径。总的看，很多新职业的岗位需求和人才供给，都在快速增长。但是，一些领域人才缺口依然较大。新职业发布后，我部还将会同相关部门制定职业标准和评价规范，加强新职业培训和评价工作，引导人才培养和市场需求对接、与社会发展同步。谢谢。

2025-07-22 10:52:32

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的发布会就到这里，大家再见！

2025-07-22 10:53:19