我省亮出国有资产最新“家底”

根据《中共山西省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》有关要求，形成《山西省人民政府关于2025年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2025年底，全省国有企业（不含金融企业）资产总额55544.03亿元，负债总额38143.19亿元，国有资本权益11339.79亿元，较上年期末分别增长4.55%、4.39%、7.30%，资产负债率68.67%。

省级国有企业资产总额39625.48亿元，负债总额28378.71亿元，国有资本权益5805.05亿元，较上年期末分别增长3.87%、3.70%、10.57%，资产负债率71.62%。

市县国有企业资产总额15918.56亿元，负债总额9764.48亿元，国有资本权益5534.73亿元，较上年期末分别增长6.29%、6.45%、4.08%，资产负债率61.34%。

2025年，省属企业上交税费1073.70亿元，按主要税种地方留成比例估算，上交税费地方留成约665亿元，在全省一般公共预算收入3219亿元中占比约20.7%，在全省税收收入2142亿元中占比约31%。

（二）金融企业国有资产

截至2025年底，全省国有金融企业资产总额23689.38亿元，负债总额20090.29亿元，所有者权益总额3599.09亿元，形成国有资产2998.39亿元，较上年期末分别增长4.03%、3.97%、4.38%和5.05%，资产负债率84.81%。

省级国有金融企业资产总额12990.11亿元，负债总额11383.69亿元，所有者权益总额1606.42亿元，形成国有资产1407.42亿元，较上年期末分别增长6.56%、7.31%、1.57%和1.21%，资产负债率87.63%。

市县国有金融企业资产总额10699.27亿元，负债总额8706.60亿元，所有者权益总额1992.67亿元，形成国有资产1590.97亿元，较上年期末分别增长1.12%、-0.09%、6.76%和8.70%，资产负债率81.38%。

（三）行政事业性国有资产

截至2025年底，全省行政事业单位资产总额16531.98亿元，负债总额1795.16亿元，净资产总额14736.81亿元，较上年期末分别增长6.07%、0.38%、6.81%，资产负债率10.86%。

省级行政事业单位资产总额4694.28亿元，负债总额412.23亿元，净资产总额4282.05亿元，较上年期末分别增长2.27%、-5.88%、3.13%，资产负债率8.78%。

市县行政事业单位资产总额11837.70亿元，负债总额1382.94亿元，净资产总额10454.76亿元，较上年期末分别增长7.66%、 2.42%、8.39%，资产负债率11.68%。

2025年，卫生和社会工作行业资产总额1397.78亿元，较上年期末增长71.56亿元；教育行业资产总额2422.44亿元，较上年期末增长126.96亿元；交通运输行业公路年底到达数19130.45公里，较上年期末增长118公里；住建行业新开工各类城镇保障性住房4.72万套；文物行业现有不可移动文物53875处，其中全国重点文物保护单位531处，约占全国总数的10.5%，居全国第一；413家国有文物收藏单位登记可移动文物320余万件，其中，珍贵文物76124件。

（四）国有自然资源资产

截至2025年底，全省国有土地总面积232.03万公顷。其中：农用地171.80万公顷，建设用地36.84万公顷，未利用地23.39万公顷。

全省共发现矿产资源120种，其中查明资源储量的有66种。主要矿种保有储量分别为：煤炭475.46亿吨、铁矿11.08亿吨、铝土矿1.17亿吨。

全省森林面积357.67万公顷，森林蓄积1.78亿立方米，森林覆盖率22.83%。其中，国有林地面积156.12万公顷，蓄积0.94亿立方米。

全省水资源总量183.85亿立方米，较上年增加59.9%。其中，地表水资源量130.68亿立方米，与地表水资源不重复的地下水资源量53.17亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

一是加强党对国有企业的全面领导。以国企党建工作规范提升专项行动为总牵引，通过健全工作机制与闭环管理、扩大“三重一大”监管范围、推动党建与生产经营深度融合等，全面提升国有企业党建质量。

二是周密组织实施国有企业改革深化提升行动。建立“三个集中”统计监测体系，实行季度跟踪、年度评估；通过推动省属企业重新核定发展主业和绩效考核等方式推动战新产业发展；聚焦设备工艺升级、数字化发展、绿色低碳技术推动传统产业转型升级；实施产业链“链长制”，建成省级产业链储备库，培育新增重点产业链。

三是优化国有资本布局和结构调整。成立编制小组，对所涉重点产业进行深度调研，制定省属国资国企“十五五”发展规划工作方案；聚焦提升成本、科技、市场三个竞争力印发实施方案，精益运营管理，促进资源良性配置。

四是持续深化实施创新驱动战略。深入实施“1551”工程，按月调度督导攻关清单；完善人才引培激励机制，引进高层次、急需紧缺人才，指导试点企业采取“部分长期使用权”模式，深化职务赋权改革；推进原创技术策源地建设，深化产学研融通创新。

五是持续优化国资监督体系。完善省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究办法，落实定期与实时报告制度；聚焦突出问题和关键环节发挥责任追究震慑遏制作用；加强与各类监督衔接联动，提升责任追究系统合力。

六是推动省属文化企业高质量发展。通过印发绩效考核办法、优化薪酬管理和法人治理结构，完善“1+N”制度体系；以增加注册资本金的方式支持省属文化企业重大项目投资及业务板块拓展；以整治市场环境、企业重组等方式，助力省属文化企业转型升级。

（二）金融企业国有资产

一是夯实管理基础，优化国有金融资本管理体制。开展法人治理提升专项工作；改革绩效考核指标体系，形成涵盖“促发展+强管理+防风险+行业对标+功能定位”五个方面的指标体系；完善省属金融企业薪酬、津补贴和福利管理；持续推进“六定”改革；多举措加强董监事、财务和产权管理。

二是优化资金供给，提升金融支持实体经济质效。2025年，山西金控集团累计为我省提供融资及服务1148.7亿元，三家地方银行各项贷款年末余额合计12875.94亿元。山西证券助力省内企业发行科创债融资52亿元。晋商银行积极运用央行信贷政策工具，开展碳排放权质押业务支持我省煤炭企业技术改造。省农商行普惠贷款余额2757.7亿元。山西银行养老金融财富产品规模1375.4亿元。山西数据交易中心“可信数据空间”项目成功获得中央预算内投资。

三是深化企业改革，防范化解金融风险稳步推进。加强监测和早期纠正来完善省属金融企业风险防控体系建设；通过注资支持省农商行推动“上参下”改革；指导省属金融企业推进巡视反馈和审计问题整改，筑牢金融风险防线。

（三）行政事业性国有资产

一是进一步健全完善资产管理制度建设。制定出台专项债券投资项目形成资产管理相关制度，全面规范专项债券项目资产管理工作；规范和加强省级行政事业单位土地使用权、房屋资产入账管理；修订完善省级行政单位通用资产配置标准，进一步规范通用办公设备与家具配置管理。

二是大力推动我省资产盘活工作。搭建我省资产调剂共享平台，印发相关文件要求全省行政事业单位将可以调剂共享的资产纳入平台。印发了《山西省提升国有资产管理使用效益工作方案》，成立了相应的工作专班“一资产一策”开展盘活工作，今年5月份，印发了深化国有资产盘活利用“1+4”方案。目前，已确定首批10处重点盘活资产，并召开了盘活推进会；开展资产盘活实地调研、省市专题会商等工作。

三是积极开展公共基础设施等资产地理信息登记试点工作。印发工作方案，将太原市阳曲县、忻州市忻府区与河曲县确定为试点县（区），通过省市县三级同向发力，联合省市企业共同推动公共基础设施资产登记入账和动态管理。此次试点工作我省试点区县登记资产卡5565项，绑定率100%，资产原值618.68亿元。

四是加强文物资源资产管理。完善我省文物资源资产制度，加强考古发掘研究，如实施襄汾陶寺、夏县西阴、绛县西吴壁等68项主动性考古发掘项目，兴县碧村、昔阳钟村、霍州瓷窑址项目入选“全国十大考古新发现”；推进文物建筑保护修缮与日常养护。

五是推进文物资源活化利用。印发文件指导全省不可移动文物活化利用；通过推出文化主题游径、纪录片、沉浸式项目等方式推进文物活化利用；以IP授权模式开发市场化文物数字藏品；推动文物数字博物馆上线运行。

（四）国有自然资源资产

一是推进“一张图”建设。建立基于海量空间数据底座，能够实现三网互联互通、信息共享，提供各类共享服务的“一张图”平台。

二是持续优化国土空间开发保护格局。基本建成四级三类国土空间规划体系，开展了国土空间规划体检评估工作；推动资源要素按照主体功能定位精准配置，形成多种类空间格局；通过新批和盘活两种方式加强对开发区用地的管理。

三是不断强化自然资源资产安全保障能力。在耕地和永久基本农田、矿产资源临时占用方面，严守耕地和基本农田红线；加大战略性矿产勘查力度，推动矿产资源勘查开发利用技术攻关和实际应用；强化防范举措，构建地质灾害气象风险预警系统和地质灾害技术支撑体系；纵深开展河湖库“清四乱”专项行动，规范河湖与地下水统筹管理。

四是着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。推进蓝天、碧水、净土保卫战；通过在黄河流域划定管控范围、申报废弃矿山生态修复示范工程等推动生态修复；持续推动林长制，科学开展国土绿化；充分发挥“河湖长+警长+检察长”制度优势，系统实施流域治理。

五是全面推动自然资源节约集约利用。精细化管理土地利用计划指标，深化审批改革，建立“标准地”融入“地证同交”服务模式；提高矿产资源开发利用水平，深化“煤铝共采”、煤层气增储上产；推动水资源节约保护与监管，实行水资源消耗总量和强度双控。

六是建立健全自然资源资产监管体系。加强自然资源领域法治建设；加大生态环境与自然资源督察力度，推动第三轮中央生态环境保护督察问题整改；建立自然资源、林草部门执法协同配合机制，提升自然资源和林草执法工作效能。

三、国有资产管理存在问题

一是在国有企业（不含金融企业）国有资产管理方面。产业布局“一煤独大”，新兴产业、数字转型发展较慢，闲置资产利用不足，债务风险突出，创新引领不足，创新成果转化率低，高层次人才匮乏。

二是金融企业国有资产管理方面。国有金融企业发展失衡，银行资产占比超80%，呈现“一银独大”格局；经营效益承压，本年营收、净利润双降；战略定位模糊，地方银行支农支小力度不足，特色化、差异化发展方向不清。

三是行政事业性国有资产管理方面。专用资产配置标准缺失，数据资产登记推进较难，公共基础设施入账困难，闲置资产盘活因市场低迷推进受阻。

四是国有自然资源资产管理方面。国土空间规划统筹衔接还有短板，持续推进非煤矿山行业发展，森林草原质量偏低，超七成草地存在退化问题。

四、上年审议意见落实情况

针对上年审议意见提出的“不断提升国有企业经营质效、不断加强国有自然资源资产管理、不断推进国有资产管理和监督公开透明”等意见。按国有企业功能定位、行业对标及发展要求构建考核体系；以“三个集中”为导向，推动国有资本向前沿产业集聚。出台自然资源“三区三线”管控的相关政策；建立“省—市—县—乡镇”四级国土空间规划体系。加强对不同资产的分类审计，提升资产管理水平。

五、下一步工作安排

（一）深化国资国企改革，激发高质量发展动能

深化党建统领，树立和践行正确政绩观。建立战略使命评价体系，优化党委前置研究清单。强化创新，聚焦煤基、高端装备攻关核心技术，培育原创技术策源地，深化央地合作。持续推进精益管理、降本控费，走高端差异化路线。升级数字化监管系统，盘活闲置资产。编制实施省属国资国企“十五五”规划，推动传统产业绿色智能升级，布局战新产业，延伸有色产业链。防范风险，加大对一线职工和危险岗位职工的保障支持。

（二）推进金融企业改革，优化金融服务质效

持续推进降本增效，推进中小金融机构减量提质。优化绩效考核，改进薪酬管理，完善股权董事制度，健全产权管理制度，细化经营预算管理。引导金融企业做好金融“五篇大文章”，围绕战略发展方向，专注主业、苦练内功，立足我省实际开展特色化经营，探索差异化发展路径，切实增强核心竞争力，提升盈利能力。健全预警处置机制，加强不良资产清收处置力度，切实提升资产质量。拓宽资本补充渠道，依法依规推进抵债资产盘活利用。

（三）强化国有资产管理，提升盘活利用效能

健全资产管理制度，确保流程清晰、责任可查。盘活闲置资产，落实省级工作方案，深化预算管理一体化系统下资产调剂共享平台应用。扩大地理信息地图登记工作范围，推广试点经验。

（四）科学布局自然资源管理，提高管理效能

加强“三区三线”管理，实施全域土地综合整治。推进新一轮找矿突破战略行动，提升非煤矿行业管理水平，建设生态修复监测平台。推动林草高质量绿色发展，建成林草业务综合平台，启动现代化国有林场建设，打好黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”六期年度任务。