《意见》围绕5方面创新，提出19项重点举措 一图速览 《关于发展新质生产力的意见》解读 新华解码丨加快发展新质生产力，顶层设计和路线图来了
新华社北京10月9日电 题：加快发展新质生产力，顶层设计和路线图来了
新华社记者魏玉坤
加快发展新质生产力，党中央作出重要部署。
10月9日，中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》对外发布，从大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新5个方面部署19项重点举措，为加快发展新质生产力划定路线图。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展新质生产力对推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要。
“新一轮科技革命和产业变革为发展新质生产力开辟了广阔前景，只有抓住历史机遇，加快高水平科技自立自强，全面增强自主创新能力，才能始终掌握战略主动。”中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员王声啸说。
科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。意见着眼长远、立足当前，重点围绕5方面创新部署重点举措，做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。
——在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破。
科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。意见将“大力推进科技创新”作为5方面重点举措之首，凸显科技创新的重要性。
原始创新是科技创新的“源头活水”。意见鲜明提出加强原创性颠覆性科技创新，部署体系化布局建设重大科技基础设施、实施基础学科和交叉学科突破计划等举措，推动实现更多“从0到1”的突破。
关键核心技术攻关是打通创新链、保障产业链供应链安全的关键一环。意见提出“在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程”“落实好首台（套）、首批次应用政策”，将有力推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
——在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径。
如果把科技创新比作一粒“种子”，产业升级就是一棵“大树”。种子发芽，大树参天，离不开创新链产业链资金链人才链深度融合的沃土。
从实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，到推动大企业向中小微企业开放供应链，再到畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道，意见系列部署为打通科技创新“最先一公里”到产业应用“最后一公里”、以创新驱动高质量发展指明了前进方向。
——在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面。
产业是发展新质生产力的重要载体。
在我国产业体系中，传统产业是家底、是优势。组织实施重点产业提质升级行动；强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造投资相关税收优惠政策；实施服务业扩能提质行动……一项项部署，将有力推动传统产业“老树发新芽”，筑牢实体经济根基。
新兴产业是加快形成新质生产力的关键抓手。意见明确提出培育壮大新兴产业，强调“着力打造新兴支柱产业”“因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群”，旨在推动新兴产业蓄势聚能，朝着更健康、更可持续的方向迈进。
作为新质生产力的重要载体，发展未来产业是应对全球产业竞争的主动选择、塑造长远发展新优势的关键支点。着眼谋划未来发展先机，意见以更大力度超前布局未来产业，部署建立未来产业投入增长和风险分担机制等务实举措，抢占未来发展制高点。
——在进一步全面深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。
发展新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。
“新质生产力主要由技术颠覆性突破催生，并引发创新组织模式、产业迭代路径、要素配置范式的深刻变革，需要通过全面深化改革重构制度框架、疏通发展堵点。”国家发展改革委产业经济与技术经济研究所创新战略研究室（新质生产力研究室）主任刘振中说。
深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革、允许符合条件的国有企业开展多种形式激励、完善市场准入制度、研究同新业态相适应的税收制度……系列部署坚持目标导向与问题导向相统一，推进深层次制度改革，构建与新质生产力更相适应的新型生产关系，为抢占发展制高点提供牢靠制度保障。
各地区比较优势各有千秋，发展新质生产力不能“齐步走”。
“各地区要充分考虑本地实际，科学研判发展优势和短板，锚定与本地条件相适配的发展方向、重点领域，在差异化布局中锻造长板，在特色化发展中构筑核心竞争力，走出一条彰显本地特色、发挥比较优势的发展路子。”习近平经济思想研究中心副研究员于畅说。
新华社北京10月9日电 题：国家发展改革委有关负责人就《关于发展新质生产力的意见》答记者问
新华社记者
近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》。国家发展改革委有关负责人9日就意见接受采访，回答记者提问。
问：在这个时间点，党中央和国务院印发意见有什么考虑？
答：党中央和国务院印发意见，主要有3方面考虑。
一是深入贯彻落实习近平总书记重要论述。意见以习近平总书记关于发展新质生产力的重要讲话、重要指示批示、重要论述为根本遵循，总结理论研究成果和生动实践成果，提出19条重大发展改革任务，将习近平总书记的原创思想理论转化为行动指南，为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺。
二是指导“十五五”经济社会高质量发展。习近平总书记提出新质生产力概念，是为指导高质量发展。高质量发展是“十五五”经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。今年是“十五五”开局之年，党中央和国务院在这个时间点印发意见，对统一全国思想行动具有重要意义。
三是解决工作实践中已出现的苗头性问题。围绕发展新质生产力，全国上下高度重视、积极实践，但具体工作中出现了一些苗头性问题。比如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求。意见针对这些问题，研究提出了有针对性的举措。
问：意见提出坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”，应如何理解？
答：意见提出这4条原则，是党中央对新质生产力发展客观规律的深刻把握，是针对实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题的纠偏。实践中要始终坚持这4条原则，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。
一是坚持创新主导，就是要把创新作为发展新质生产力的逻辑起点。二是坚持改革为要，就是要把改革作为发展新质生产力的关键一招。三是坚持因地制宜，就是要把立足资源禀赋作为发展新质生产力的实践准则。四是坚持先立后破，就是要把新旧动能平稳接续作为发展新质生产力的方法路径。
问：意见提出要“统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全”。实践中如何具体把握？
答：这是对发展新质生产力实践的总要求，实践中要坚持辩证思维、系统观念，防止片面化、绝对化、一刀切。
一是统筹好政府和市场的关系。重点在政府有所为、有所不为上。有所为，就是要将工作重心放在优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序等上，为各类经营主体公平竞争提供大舞台。有所不为，就是严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”等。
二是统筹好质态和业态的关系。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。质态是生产力的内在品质、发展质量，业态是生产力的外在表现形态、载体依托。要将质优作为所有业态发展的导向，不能简单地将新质生产力等同于某些业态，推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展，防止单兵突进。
三是统筹好改革和发展的关系。要坚持改革和发展并举并重，将深化体制机制改革和制度供给贯穿到发展的全过程各方面，充分调动全社会发展新质生产力的积极性创造性。
四是统筹好自主和开放的关系。吸引全球先进优质生产要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，在开放合作中提升自身经济实力、自主创新能力，为发展新质生产力营造良好国际环境。
五是统筹好发展和安全。既要聚力发展新质生产力，培育壮大新动能，以高质量发展促进高水平安全；又要前瞻研判技术伦理、数据安全、产业风险等各类隐患，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架，以高水平安全保障高质量发展。
问：科技创新是发展新质生产力的核心要素。意见部署“大力推进科技创新”有什么考虑？
答：科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。意见将“大力推进科技创新”作为5大任务之首，就是为了强调其重要性。
一是从着眼长远和立足当前两方面部署“干什么”。着眼长远，意见部署“加强原创性颠覆性科技创新”。立足当前，意见部署“加快突破关键核心技术”。
二是从有为政府和有效市场相结合部署“谁来干”。从政府有为角度，意见部署“统筹国家战略科技力量建设”。从市场有效角度，意见部署“强化企业科技创新主体地位”。
三是从现实生产力目标部署“干成什么样”。意见将“加速科技成果向现实生产力转化”作为重大任务之一，就是要引导大家更加重视应用导向，将科技创新目标锚定在发展新质生产力上。
问：意见为何突出强调“积极推进能源革命”？
答：能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。意见提出“积极推进能源革命”，这是党中央在世界百年未有之大变局加速演进、科技革命和大国博弈相互交织、全球能源供需格局深度重塑、能源绿色低碳转型步伐加快大背景下，作出的重大战略抉择。
意见突出强调要“积极推进能源革命”，主要有3方面考虑：一是能源革命是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道；二是积极推进能源革命是实现碳达峰碳中和的必由之路；三是发展新质生产力需要通过能源革命来提供可靠安全保障。
问：意见对深化人才工作机制创新作出系统部署，如何抓好这些改革任务？
答：人才是第一资源，是发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。意见从培养新质生产力发展急需人才、健全人才使用和流动政策等方面，对深化人才工作机制创新作出系统部署。在实践中，要重点抓好3方面工作：一是更加重视人才自主培养；二是更加重视人才激励评价；三是更加重视人才合理流动。
问：下一步如何抓好意见落实？
答：当前和今后一个时期，各地区各有关部门要把抓意见贯彻落实作为重大政治任务来抓，结合实际探索发展路径，及时总结经验做法，加强宣传推广，营造良好氛围。同时，发展新质生产力是一个系统工程，抓意见落实过程中，还要坚持系统思维、全局观念，注重与抓党中央重大决策部署贯彻落实相结合。
新华社北京10月9日电 中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态，更好支撑高质量发展。
《意见》围绕5方面创新，提出19项重点举措。一是大力推进科技创新。加强原创性颠覆性科技创新，加快突破关键核心技术，统筹国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，加速科技成果向现实生产力转化。二是推动科技创新和产业创新深度融合。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。三是着力推进发展方式创新。构建绿色低碳循环发展经济体系，优化绿色发展政策工具箱，积极推进能源革命。四是扎实推进体制机制创新。聚焦科技和经济紧密结合深化改革，完善市场监管制度，加大金融创新产品供给，在全球配置先进生产要素。五是深化人才工作机制创新。培养新质生产力发展急需人才，健全人才使用和流动政策。
《意见》要求，各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局。坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索发展路径，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。加强部门协调配合，形成工作合力。
